«В предлагаемом проекте в текст Конституции Республики Абхазия 1994 г. внесены изменения, дополнения, уточнения, а также новые статьи. Наиболее важными являются следующие новшества.

Во-первых, значительно расширена преамбула к Конституции, в которой более подробно изложены ценностные установки и цели Абхазского Государства. Предложено изменение названия государства – вместо «Республика Абхазия»  «Республика Абхазия-Апсны». В статье 45 (новый порядок) предложено изменение термина «Спикер Парламента» на «Председатель Парламента».

В статье 52 (новый порядок) – предлагается ограничить срок службы Президента 4 годами, повысить нижний возрастной срок кандидата в Президенты с 35 до 40 лет, удалить верхний возрастной срок в 65 лет как дискриминационный и отсутствующий в мировой практике, определить срок в 10 лет для непрерывного проживания кандидата в Президенты; добавлено требование свободного владения государственным языком для кандидата в Президенты.

В статью 56 (новый порядок) добавлено перечисление функций и обязанностей Президента.

Статьи 54 и 55 (о вице-президенте) удалены – пост вице-президента в данном проекте Конституции РА не предусмотрен.

В статье 57 (новый порядок) внесено уточнение функций Президента касательно Кабинета Министров РА; добавление об организации Кабинета Министров.

В статье 67 (новый порядок) добавлено перечисление оснований для отрешения Президента от должности.

В статье 69 (новый порядок) – изменения и добавления в статью, касающуюся порядка исполнения полномочий главы государства в случае отрешения Президента от власти.

В текст Конституции добавлен целый ряд новых статей. Добавлены: новая статья (7) об абхазской диаспоре и репатриации абхазов; новая статья (12), раскрывающая цели и задачи внешней политики Абхазии; в статье 21 (новый порядок) добавлено о праве на бесплатное школьное образование; новая статья (22) о доступе к информации о деятельности ведомств и должностных лиц и о свободе СМИ; в статье 41 (новый порядок)  предлагается изменение возраста кандидата в депутаты  Парламента РА с 25 до 30 лет; в статье 58 (новый порядок) – впервые определены функции Кабинета министров РА; в статье 59 (новый порядок) впервые определены функции Премьер-министра РА и вице-премьеров; в статье 60 (новый порядок) впервые говорится о праве Президента на прекращение полномочий Кабинета министров и отдельных его членов.

Более подробный перечень внесенных изменений дан ниже в приложении к данному проекту.

 ***

Предлагаемые изменения в тексте Конституции набраны курсивом  жирным шрифтом. Удаленные слова или части текста  зачёркнуты.   

ПРОЕКТ  КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ- АПСНЫ

Принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 г., одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 г. с изменениями от 3 октября 1999 года, 30 апреля 2014 года, 3 февраля 2016 года и  29 марта 2016 года

Мы, Народ Абхазии,

основываясь на многовековой истории государственности Абхазии,

отдавая дань памяти героев, отдавших жизни за свободу Апсны,

осуществляя свое право на самоопределение;

стремясь содействовать всеобщему благоденствию, гражданскому миру и согласию; внутреннему спокойствию, утверждая права и свободы человека, а также основы демократии и подлинного народовластия;

провозглашая верховенство права, а также стремление обеспечить социальную справедливость, экономическое благосостояние, духовное развитие и единство народа Абхазии;

выражая непоколебимую волю сохранять и укреплять независимую Абхазскую Государственность, защищать ее территориальную целостность и государственный суверенитет,  оберегать и развивать абхазский язык и культуру, а также языки и культуры проживающих в Абхазии национальных общин,

торжественно провозглашаем и принимаем устанавливаем Конституцию Республики Абхазия-Апсны. 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1. Республика Абхазия-Апсны – независимое, суверенное, демократическое, правовое, социальное государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение. Наименования Республика Абхазия- и Апсны равнозначны.

Статья 2. Народовластие – основа государственной власти в Республике Абхазия-Апсны. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия-Апсны является ее Народ – граждане Республики Абхазия-Апсны. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим выражением власти народа являются свободные выборы и референдум.

          Референдум, предусматривающий ограничение прав и свобод человека, ликвидацию независимости, нарушение суверенитета или территориальной целостности Республики Абхазия-Апсны запрещен.

          Пропаганда ликвидации независимости Республики Абхазия-Апсны, нарушения ее суверенитета, территориальной целостности запрещена и является уголовно наказуемым деянием.

Никто не может присваивать власть в Республике Абхазия-Апсны. Захват власти или незаконное присвоение властных полномочий расцениваются как преступления и преследуются по закону.

Статья 3. Республика Абхазия-Апсны – субъект международного права – вступает в договорные отношения с другими государствами. Порядок заключения, опубликования, ратификации и денонсации международных договоров устанавливается законом.

Статья 4.

1. Республика Абхазия-Апсны состоит из исторических земель Садзны, Бзыпын, Псху, Гума, Дал-Цабал, Абжуа, Мырзакан Самырзакан, на которых расположены районы (Гагрский, Гудаутский, Сухумский, Гулрыпшский, Очамчырский, Ткуарчалский, Галский) и города (Гагра, Гудаута, Новый Афон, Сухум, Очамчыра, Ткуарчал, Гал).
2. Территория Республики Абхазия-Апсны является священным достоянием народа Абхазии-Апсны, она целостна, неделима, неприкосновенна и неотчуждаема. Территория, территориальные воды и воздушное пространство страны находятся под защитой государства.
3. Территория Республики Абхазия-Апсны делится на административно-территориальные единицы: районы (Гагрский, Гудаутский, Сухумский, Гулрыпщский, Очамчырский, Ткуарчалский, Галский) и города (Гагра, Пицунда, Гудаута, Новый Афон, Сухум, Очамчыра, Ткуарчал, Гал).

Статья 5. Земля, ее недра, водные ресурсы и другие природные ресурсы богатства являются собственностью Народа, используются и охраняются в Республике Абхазия-Апсны как основа жизни и деятельности ее граждан. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами регулируются законами Республики Абхазия-Апсны.

Статья 6. Государственным языком Республики Абхазия-Апсны, официальным языком ее государственных и других учреждений, является абхазский язык. Абхазский язык и культура находятся под опекой и защитой государства. Гарантом поддержания государственного статуса абхазского языка, его полноценного функционирования в государственных учреждениях является Президент Республики. Русский язык признается языком межнационального общения, а также, наряду с абхазским, признается языком государственных и других учреждений. Государство гарантирует всем национальным общинам этническим группам, проживающим в Абхазии, их право на свободное использование родного языка.

Статья 7. Республика Абхазия-Апсны осуществляет всесторонние связи с абхазской диаспорой, содействует сохранению языка и культуры абхазских общин за рубежом, способствует репатриации абхазов на историческую родину.

Статья 8 (ранее статья 7). Государственная власть в Республике Абхазия-Апсны осуществляется на основе разделения и баланса на законодательной, исполнительной и судебной властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти независимы и самостоятельны.

Статья 9 (ранее статья 8). В Республике Абхазия-Апсны признается и обеспечивается местное самоуправление, органы которого осуществляют власть самостоятельное в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 10 (ранее статья 9). Настоящая Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Абхазия-Апсны, должны соответствовать Конституции.

Статья 11 (ранее статья 10). Республика Абхазия-Апсны имеет свою символику: Государственный Флаг, Герб и Гимн, описание которых устанавливается конституционными законами. Столица Республики Абхазия-Апсны – город Акуа (Сухум).

Статья 12.  Внешняя политика Республики Абхазия-Апсны осуществляется на основе принципов и норм международного права и направлена на установление добрососедских, партнерских и взаимовыгодных отношений с другими государствами мира. Основными направлениями внешней политики Республики Абхазия-Апсны являются обеспечение безопасности и независимости страны, защита ее суверенитета, упрочение международных позиций, достижение широкого международного признания, мирное урегулирование внешнеполитических проблем, обеспечение экономического развития.

ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 13 (ранее статья 11). Республика Абхазия-Апсны признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека, в Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных международно-правовых актах.

Статья 14 (ранее статья 12). Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения. Каждый человек рождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и других обстоятельств.

Статья 15 (ранее статья 13). Естественными правами и свободами человека являются: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, частную собственность.

Статья 16 (ранее статья 14). Каждый человек имеет право на свободу частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, свободу совести, вероисповедания, творчества, мысли, слова и убеждений.

Статья 17 (ранее статья 15). Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 18 (ранее статья 16).

1. Каждый человек обладает правом свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства, въезда и выезда из страны.
2. Каждый человек имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров и других сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 19 (ранее статья 17). Все люди имеют право на объединение, проведение мирных митингов, собраний, шествий и демонстраций.

Статья 20 (ранее статья 18). Запрещается создание и деятельность общественных объединений, партий, и движений и групп, цели и действие которых – насильственное изменение конституционного строя, ликвидация независимости, подрыв национальной безопасности, и нарушение территориальной целостности  государства, незаконный захват власти, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 21 (ранее статья 19).

1. Каждый человек имеет право на жилище, экономическую свободу, и свободу труда, образование и отдых, медицинское обслуживание и социальное обеспечение.
2. Каждый имеет право на образование. Обучение детей школьного возраста в государственных общеобразовательных учреждениях является обязательным и бесплатным.

Статья 22.

1. Каждый имеет право на получение информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также право доступа к общественным документам. Это право может быть ограничено только законом в случае необходимости защиты общественных интересов или прав и свобод других лиц.
2. Средства массовой информации свободны. Цензура запрещена. Недопустимо использовать средства массовой информации для призывов к насилию и для разжигания ненависти по расовому, этническому или религиозному признаку.

Статья 23 (ранее статья 20). Жилище неприкосновенно Дом человека неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающего в нем лица иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.

Статья 24 (ранее статья 21). Каждому человеку гарантируется государственная и судебная защита его прав и свобод.

Статья 25 (ранее статья 22). В Республике Абхазия-Апсны действует принцип презумпции невиновности. Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не доказана и не установлена вступившим в законную силу судебным приговором. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Статья 26 (ранее статья 23). Каждое задержанное или заключенное под стражу лицо вправе пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу и может не давать показания в отсутствие адвоката.

Статья 27 (ранее статья 24). Никакое лицо не может быть судимо повторно за деяние, за совершение которого оно уже было признано виновным по заключительному приговору суда.

Статья 28 (ранее статья 25). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Статья 29 (ранее статья 26). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.

Статья 30 (ранее статья 27). Гражданин Республики Абхазия-Апсны не может быть лишен ее гражданства, за исключением случаев незаконного приобретения гражданства, выслан за ее пределы либо выдан другому государству. Республика Абхазия-Апсны гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Абхазы, проживающие за пределами Республики Абхазия-Апсны, независимо от наличия у них гражданства другого государства, вправе получить гражданство Республики Абхазия-Апсны в упрощенном порядке. Ребенок, один из родителей которого является гражданином Абхазии, имеет право на абхазское гражданство по рождению. Порядок и условия приобретения гражданства Республики Абхазия-Апсны определяются законом.

Статья 31 (ранее статья 28). Гражданин Республики Абхазия-Апсны, достигший 18 лет, обладает всей полнотой прав и обязанностей, установленных настоящей Конституцией и законами Республики Абхазия-Апсны.

Статья 32 (ранее статья 29). Все граждане и жители Республики Абхазия-Апсны обязаны платить налоги в установленном законом порядке.

Статья 33 (ранее статья 30). Каждый человек, находящийся в Республике Абхазия-Апсны, обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Абхазия-Апсны.

Статья 34 (ранее статья 31). Каждый человек обязан уважать права и свободы других людей.

Статья 35 (ранее статья 32). Каждый человек обязан уважать и защищать окружающую среду.

Каждый человек обязан сохранять природу и окружающую среду, беречь природные богатства.

Статья 36 (ранее статья 33). Защита Родины – долг и обязанность каждого гражданина Республики Абхазия-Апсны.

Статья 37 (ранее статья 34). Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, общепризнанных международными правовыми актами.

Статья 38 (ранее статья 35). Ни один закон, отменяющий или умаляющий права и свободы человека, не должен быть принят или издан в Республике Абхазия-Апсны. Отдельные ограничения прав и свобод могут вводиться только конституционными законами при необходимости защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности, а также в случаях стихийных бедствий, чрезвычайного или военного положения.

ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 39 (ранее статья 36). Все законодательные полномочия, установленные настоящей Конституцией, осуществляются Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия-Апсны.

Статья 40 (ранее статья 37). Парламент Республики Абхазия-Апсны состоит из 35 депутатов. Выборы в Парламент осуществляются на основе всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, посредством тайного голосования. Срок полномочий Парламента пять лет. Порядок выбора депутатов Парламента устанавливается конституционным законом.

Статья 41 (ранее статья 38). Депутатом Парламента Республики Абхазия-Апсны может стать каждый гражданин Республики Абхазия-АПСНЫ, достигший 30 25 лет и обладающий избирательным правом. Должности Президента Республики Абхазия-Апсны, члена Кабинета Министров, официальные посты в государственном аппарате и в органах судебной власти, равно как и занятие любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, несовместимы с членством в Парламенте Республики Абхазия-Апсны. Депутаты Парламента получают за свою работу в Парламенте денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия-Апсны.

Статья 42 (ранее статья 39). Депутаты Парламента обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата Парламента решается Парламентом в установленном порядке.

Статья 43 (ранее статья 40). Депутаты Парламента не могут быть связаны императивным мандатом.

Статья 44 (ранее статья 41). Первое заседание вновь избранного Парламента созывается Президентом Республики Абхазия-Апсны в течение месяца со дня проведения выборов.

Статья 45 (ранее статья 42). Парламент из своего состава избирает Председателя Спикера, его заместителей и других должностных лиц, образует комиссии и комитеты. Председатель Спикер Парламента ведет заседания Парламента, оказывает содействие депутатам Парламента в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, подписывает постановления Парламента. До избрания Председателя Спикера первую сессию вновь избранного Парламента ведет старейший по возрасту депутат Парламента.

Статья 46 (ранее статья 43). С момента начала работы вновь избранного Парламента полномочия предыдущего Парламента прекращаются. Парламент проводит сессии не реже двух раз в год (весенняя сессия и осенняя сессия). Порядок работы Парламента определяется регламентом.

Статья 47 (ранее статья 44). Любое решение Парламента требует кворума. Для принятия законодательных актов, за исключением случаев, особо предусмотренных Конституцией, необходимо простое большинство от общего числа депутатов Парламента. При принятии конституционного закона, а также при необходимости квалифицированного большинства требуются голоса двух третей от общего числа депутатов Парламента.

Статья 48 (ранее статья 45). Каждый законопроект, принятый Парламентом, представляется Президенту Республики Абхазия-Апсны. Если законопроект подписывается Президентом, то он публикует его в течение 15 дней со дня его принятия Парламентом Республики Абхазия-Апсны. Закон вступает в силу с момента его опубликования, за исключением случаев, когда более позднее вступление закона в силу устанавливается самим законом. В случае неодобрения законопроекта Президентом, он возвращает его со своими возражениями в Парламент. Если при повторном рассмотрении законопроект будет принят квалифицированным большинством, то Президент обязан подписать и опубликовать его. Если законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней после того, как он был ему представлен, таковой законопроект публикуется парламентом и становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом. Законопроект не становится законом, если из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в Парламент.

Статья 49 (ранее статья 46). Право законодательной инициативы в Парламенте Республики Абхазия-Апсны принадлежит его депутатам, Президенту Республики Абхазия-Апсны, Верховному Суду Республики Абхазия-Апсны, Генеральному прокурору Республики Абхазия-Апсны.

Статья 50 (ранее статья 47). Парламент Республики Абхазия-Апсны:

1) принимает Конституцию и законы Республики Абхазия-Апсны;

2) принимает решения об административно-территориальных изменениях;

3) заслушивает послания Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и ее осуществлении;

4) рассматривает и утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением;

5) принимает уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражное и иное законодательство, законы по вопросам судоустройства и прокуратуры;

6) исключен;

7) устанавливает государственные награды, почетные и воинские звания Республики;

8) ратифицирует, приостанавливает или денонсирует межгосударственные международные договоры Республики;

9) избирает Председателя Спикера Парламента Республики и его заместителей; 10) назначает и освобождает по представлению Президента Генерального прокурора, Председателя Национального банка и других должностных лиц в соответствии с законом;

11) принимает решения об объявлении вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров;

12) выдвигает обвинения против Президента Республики Абхазия-Апсны для отрешения его от должности;

13) объявляет амнистию;

14) решает, вместе с Президентом, вопросы объявления войны и заключения мира;

15) решает вопросы о неприкосновенности депутатов Парламента Республики Абхазия-Апсны;

16) вместе с Президентом принимает решения о правомерности введениия чрезвычайного и военного положения;

17) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия-Апсны.

Международные договоры и соглашения, противоречащие Конституции и законам республики, не могут быть ратифицированы.

ГЛАВА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 51 (ранее статья 48). Исполнительная власть в Республике Абхазия предоставляется Президенту Республики Абхазия. Президент Республики Абхазия-Апсны является Главой Государства и исполнительной власти. Президент является гарантом Конституции, государственного суверенитета, прав и свобод граждан Республики Абхазия-Апсны.

Статья 52 (ранее статья 49). Выборы Президента Республики Абхазия-Апсны осуществляются на основе всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года пять лет. Президентом Республики Абхазия-Апсны избирается лицо абхазской национальности, гражданин Республики Абхазия-Апсны, не моложе сорока и не старше 65 лет, последние десять лет перед выборами постоянно проживающий в Республике Абхазия-Апсны, обладающий избирательным правом и свободно владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Абхазия-Апсны более двух сроков подряд.

Статья 53 (ранее статья 50). Президент Республики Абхазия-Апсны приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение по истечении срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Абхазия-Апсны. Порядок и сроки выборов Президента Республики Абхазия-Апсны устанавливаются конституционным законом.

Статья 54 (ранее статья 51). При вступлении в должность Президент Республики Абхазия-Апсны приносит в Парламенте Республики Абхазия-Апсны в присутствии членов Верховного Суда присягу, текст которой утверждается Парламентом.

Статья 55 (ранее статья 52). На время выполнения своих полномочий Президент Республики Абхазия-Апсны приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президент Республики Абхазия-Апсны не является депутатом Парламента и не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах и в, предпринимательских структурах. Президент в установленные сроки получает за свою службу установленную законом заработную плату денежное вознаграждение, выплачиваемую Республикой.

Статья 56 (ранее статья 53). Президент Республики Абхазия-Апсны:

1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Республики Абхазия-Апсны, ее международных обязательств;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики;

3) официально представляет государство в международных делах;

4) подписывает межгосударственные международные договоры;

5) принимает меры по обеспечению безопасности, суверенитета и территориальной целостности Республики Абхазия-Апсны, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;

6) утверждает военную доктрину Республики Абхазия-Апсны;

7) является главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия-Апсны; 8) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Абхазия-Апсны в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций, в установленном законом порядке утверждает, приостанавливает или денонсирует международные договоры, не требующие ратификации, присваивает высшие дипломатические ранги;

9) присваивает высшие воинские звания;

10) является гарантом неукоснительного соблюдения закона о государственном языке Республики Абхазия-Апсны;

11) утверждает программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития;

12) обеспечивает проведение на территории Республики Абхазия-Апсны финансовой, кредитной политики, политики в области науки, образования, культуры, здоровья, экологии, социального обеспечения;

13) обеспечивает единство законодательного регулирования вопросов гражданства, отношений собственности, бюджетно-финансовой системы, налогообложения, охраны окружающей среды, государственной службы;

14) имеет право присутствовать на сессиях Парламента, при этом ему должно быть предоставлено слово в любой момент по его требованию;

15) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия-Апсны с последующим утверждением Парламентом;

16) представляет в Парламент Республики Абхазия-Апсны на избрание кандидатуры Премьер-министра, Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Парламент с представлениями об их освобождении;

17) назначает выборы в Парламент Республики Абхазия-Апсны;

18) назначает и освобождает глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия-Апсны;

19) рассматривает вопросы об организации и деятельности органов исполнительной власти;

20) отменяет акты министерств и ведомств, глав исполнительной власти городов и районов, а также органов местного самоуправления, в случае противоречия этих актов Конституции и законодательству Республики Абхазия-Апсны;

21) в установленном законом порядке решает вопросы, относящиеся к присвоению или прекращению гражданства Республики Абхазия-Апсны; 22) назначает референдум по собственной инициативе, по требованию Парламента, а также Верховного Суда Республики Абхазия в порядке, установленном законом;

23) обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представляет проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении;

24) имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Парламента;

25) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Абхазия;

26) осуществляет помилование;

27) награждает государственными наградами, присваивает почетные и специальные звания и высшие классные чины;

28) устанавливает стандарты, эталоны, единицы весов и мер; 29) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия-Апсны.

Статья 54. Одновременно с Президентом Республики Абхазия-АПСНЫ избирается Вице-президент Республики Абхазия-АПСНЫ. Кандидатуру Вице-президента Республики Абхазия-АПСНЫ предлагает кандидат в Президенты Республики Абхазия-АПСНЫ. Вице-президентом может быть избран гражданин Республики Абхазия-АПСНЫ не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. На время выполнения своих полномочий Вице-президент Республики Абхазия-АПСНЫ приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Вице-президент Республики Абхазия-АПСНЫ не является депутатом Парламента и не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах, предпринимательских структурах. Вице-президент в установленные сроки получает за свою службу денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия-АПСНЫ.

Статья 55. Вице-президент Республики Абхазия-АПСНЫ осуществляет по поручению Президента отдельные его поручения, замещает Президента в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Статья 57 (ранее статья 56). Для осуществления общего руководства исполнительной деятельностью на всей территории страны Президент Республики Абхазия-Апсны осуществляет общее руководит руководство Кабинетом Министров Республики Абхазия-Апсны. Кабинет Министров формируется Президентом Республики Абхазия-Апсны и ему подотчетен. В состав Кабинета Министров входят Премьер-министр, Вице-премьеры, министры, другие должностные лица, предусмотренные законом. Организация и деятельность Кабинета Министров Республики Абхазия-Апсны определяются конституционным законом.

Статья 58. Кабинет министров Республики Абхазия-Апсны:

1) разрабатывает и реализует основные направления внутренней и внешней политики страны;

2) разрабатывает и осуществляет социально-экономическую политику государства;

3) разрабатывает и реализует меры, направленные на обеспечение обороноспособности, национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства, защиту конституционного строя, укрепление общественного порядка, защиту прав и свобод граждан;

4) осуществляет исполнение законов, решений парламента и указов президента;

5) готовит и представляет парламенту проекты законов, а также требующие ратификации или денонсации международные договоры;

6) утверждает и реализует государственные программы;

7) разрабатывает и организует осуществление финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики;

8) формирует республиканский бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет отчет об его исполнении;

9) выполняет иные функции, возложенные на него конституцией, законами и указами президента.

Статья 59. Премьер-министр Республики Абхазия-Апсны:

          1) определяет и организует основные направления деятельности правительства, координирует работу членов правительства;

          2) созывает и ведет заседания правительства;
          ). подписывает акты правительства и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории республики;

          4) докладывает Президенту и парламенту об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью правительства;

6) Вице-премьеры по поручению Премьер-министра координируют отдельные сферы деятельности правительства; один из них в установленном порядке заменяет Премьер-министра во время его отсутствия;

7) члены правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им государственных органов.

8) акты правительства не должны противоречить Конституции, законодательным актам и указам Президента Республики Абхазия-Апсны.

Статья 60 (ранее статья 57). Кабинет Министров Республики Абхазия-Апсны в полном составе, либо его отдельные члены имеют право на отставку. Отставка представляется Президенту Республики Абхазия-АПСНЫ, который вправе либо принять, либо отклонить ее.

Статья 61. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства. 

Статья 62 (ранее статья 58). Парламент Республики Абхазия-Апсны может выразить недоверие отдельному члену Кабинета Министров и внести этот вопрос Президенту Республики Абхазия-Апсны, решение которого является окончательным.

Статья 63 (ранее статья 59). Полномочия Президента Республики Абхазия-Апсны не могут быть использованы для изменения конституционного строя, роспуска или приостановления деятельности других законно избранных органов государственной власти.

Статья 64 (ранее статья 60). В пределах своих полномочий Президент Республики Абхазия-Апсны на основе и во исполнение действующего законодательства издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Абхазия-Апсны.

Статья 65 (ранее статья 61). Правовые акты Президента Республики Абхазия-Апсны, не соответствующие Конституции Республики Абхазия-Апсны, подлежат отмене Конституционным судом Республики Абхазия-Апсны. Правовые акты Президента Республики Абхазия-Апсны, не соответствующие законам, подлежат отмене Верховным судом Республики Абхазия-Апсны.

Статья 66 (ранее статья 62). В период чрезвычайного положения, стихийных бедствий, военных действий Президент Республики Абхазия-Апсны вправе издавать декреты, обладающие силой закона и обязательные к незамедлительному исполнению с одновременным сообщением об этом Парламенту Республики Абхазия-Апсны.

Статья 67 (ранее статья 63). Личность Президента неприкосновенна. Честь и достоинство Президента охраняются законом.

Статья 68 (ранее статья 64). В случае грубого нарушения Президентом Республики Абхазия-Апсны данной им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия-Апсны,  государственной измены, причинения его действиями серьезного ущерба независимости, суверенитету и территориальной целостности государства, а также вызванной тяжелой болезнью продолжительной недееспособности или  иных непреодолимых препятствий, которые в течение длительного времени препятствуют исполнению его полномочий, он может быть отстранен от должности. Такое решение принимается Парламентом Республики Абхазия-Апсны на основании заключения Верховного Суда Республики Абхазия-Апсны большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия-Апсны тайным голосованием.

Статья 69 (ранее статья 65). Президент Республики Абхазия-Апсны в любое время может подать в отставку. Вопрос об отставке решается Парламентом Республики Абхазия-Апсны. Решение принимается квалифицированным большинством.

Статья 70 (ранее статья 66). В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности Президента, таковые переходят к Премьер-министру Вице-президенту Республики Абхазия-Апсны. В случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента Премьер-министра, осуществлять обязанности Президента, таковые переходят к Премьер-министру Председателю парламента Республики Абхазия-Апсны. В случае невозможности ни одним лицом, перечисленным в настоящей статье, исполнять обязанности Президента, таковые переходят к Спикеру Парламента.

Статья 71 (ранее статья 67). Полномочия лица, исполняющего обязанности Президента, действуют до устранения причин неспособности Президентом выполнять свои обязанности или до выборов нового Президента. Выборы нового Президента должны быть проведены в трехмесячный срок. При этом лицо, исполняющее обязанности Президента, не имеет права назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Республики Абхазия-Апсны.

ГЛАВА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА

Статья 72 (ранее статья 68). Правосудие в Республике Абхазия-Апсны осуществляется только судом. Судебная власть в Республике Абхазия-Апсны осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Судоустройство в Республике Абхазия-Апсны устанавливается настоящей Конституцией и конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 73 (ранее статья 69). Судьями могут быть граждане Республики Абхазия-Апсны, достигшие 27 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Председатель и члены Конституционного суда и Верховного Суда Республики Абхазия-Апсны, судьи нижестоящих судов, Председатель и судьи Арбитражного суда Республики Абхазия-Апсны по предложению Президента Республики Абхазия-Апсны избираются Парламентом Республики Абхазия-Апсны.

Статья 74 (ранее статья 70). Судьи не могут занимать иную должность в органах государственной власти и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судьи не могут принадлежать к политическим партиям. Судьи в установленные сроки получают за свою службу установленную законом заработную плату денежное вознаграждение, выплачиваемую Республикой Абхазия-Апсны.

Статья 75 (ранее статья 71). Судьи избираются сроком на пять лет. Судьи избираются Парламентом Республики Абхазия-Апсны по представлению Президента Республики Абхазия большинством от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия. Судьи Конституционного суда Республики Абхазия-Апсны  избираются Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия-Апсны квалифицированным большинством от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия. Право предлагать Президенту Республики Абхазия-Апсны кандидатуры судей Конституционного суда Республики Абхазия принадлежит группе депутатов, составляющих не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия и высшему органу судейского самоуправления. Судьи неприкосновенны, независимы и подчиняются только Конституции и законам Республики Абхазия-Апсны. Судья не может быть привлечен к ответственности, иначе как в порядке, определенном законом. Полномочия судьи приостанавливаются или прекращаются не иначе как в порядке и по основаниям, установленным конституционным законом.

Статья 76 (ранее статья 72). Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, установленных законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 76¹ (ранее статья 72¹). Конституционный суд Республики Абхазия-Апсны является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный суд Республики Абхазия-Апсны:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Республики Абхазия-Апсны:

а) конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия-Апсны, Парламента Республики Абхазия-Апсны, Кабинета Министров Республики Абхазия-Апсны и органов местного самоуправления;

б) не вступивших в законную силу международных договоров Республики Абхазия-Апсны;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между органами государственной власти;

б) между органами государственной власти и органами местного самоуправления; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия-Апсны;

4) по запросам Президента Республики Абхазия-Апсны, Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия дает толкование Конституции Республики Абхазия;

5) по запросу Парламента Республики Абхазия-Апсны дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения для отрешения от должности Президента Республики Абхазия; 6) дает заключение о соответствии предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия-Апсны требованиям главы 7 настоящей Конституции; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему конституционным законом.

Статья 77 (ранее статья 73). Верховный суд Республики Абхазия-Апсны является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции. Верховный суд Республики Абхазия-Апсны осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 77¹ (ранее статья 73¹). Арбитражный суд Республики Абхазия-Апсны осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции.

Статья 78 (ранее статья 74). Суды выносят решения именем Республики Абхазия-Апсны.

Статья 79 (ранее статья 75). Прокуратура Республики Абхазия-Апсны   – единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Абхазия-Апсны. Органы прокуратуры Республики Абхазия-Апсны осуществляют свои полномочия, независимо от каких бы то ни было органов власти.

Статья 80 (ранее статья 76). Генеральный прокурор Республики Абхазия-Апсны назначается на должность и освобождается от должности Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Абхазия-Апсны.

Статья 81 (ранее статья 77). Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Абхазия-Апсны определяются законом.

ГЛАВА 6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 82 (ранее статья 78). Местное самоуправление осуществляется в районах, городах и других населенных пунктах.

Статья 83 (ранее статья 79). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления и через выборные органы местного самоуправления. Главы исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия-Апсны назначаются Президентом Республики Абхазия-Апсны из состава органа местного самоуправления. Состав, устройство и полномочия местного самоуправления устанавливаются законом.

Статья 84 (ранее статья 80). Органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, местные налоги и сборы, владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, обеспечивают охрану общественного порядка, определяют свои внутренние структуры, а также решают другие экономические, социальные и иные вопросы, не исключенные из их ведения или непереданные государственным органам.

Статья 85 (ранее статья 81). Государственные органы не могут ограничивать права местного самоуправления, установленные настоящей Конституцией и законами. Вмешательство в законную деятельность местного самоуправления не допускается.

Статья 86 (ранее статья 82). Местное самоуправление обладает правом судебной защиты в целях обеспечения свободного и беспрепятственного осуществления своих полномочий.

ГЛАВА 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА КОНСТИТУЦИИ

Статья 87 (ранее статья 83). Предложения о поправках и пересмотре Конституции Республики Абхазия-Апсны могут вносить Президент Республики Абхазия-Апсны, Парламент Республики Абхазия-Апсны, Верховный Суд Республики Абхазия-Апсны, Генеральный прокурор Республики Абхазия-Апсны. Конституция Республики Абхазия-Апсны не может быть изменена или пересмотрена, если поправки или пересмотр Конституции Республики Абхазия-Апсны предусматривают упразднение или ограничение прав и свобод человека и гражданина; ликвидацию независимости, или нарушение суверенитета или территориальной целостности Республики Абхазия-Апсны; направлены против принципа народовластия, разделения властей или на изменение государственной формы собственности на землю и другие природные ресурсы, а также статуса государственного языка Республики Абхазия-Апсны.

Статья 88 (ранее статья 84). Поправки к Конституции Республики Абхазия-Апсны принимаются Парламентом Республики Абхазия-Апсны двумя третями голосов от общего числа депутатов Парламента.

г. Сухум 26 ноября 1994 года

№ 187-с

 ***

КРАТКИЙ ОБЗОР ПРЕДЛОЖЕННЫХ В ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

1. Значительно расширена преамбула, изложены ценностные установки и цели абхазского государства.
2. Предложено изменение названия государства: вместо «Республика Абхазия» – «Республика Абхазия-Апсны».
3. В Статью 1 (старый порядок) добавлено слово «социальное» как одно из характеристик абхазского государства.
4. В Статье 2 (старый порядок) – добавления о формах осуществления народом своей власти и о референдуме.
5. В Статье 4 (старый порядок) уточнены названия исторических провинций Абхазии; добавление о территории РА.
6. В Статье 5 (старый порядок) – добавления о природных ресурсах РА.
7. В Статье 6 (старый порядок) – добавления о государственном языке РА. Вместо термина «этнические группы» вводится термин «национальные общины».
8. Новелла: добавлена статья 7 об абхазской диаспоре и репатриации абхазов.
9. В Статье 8 (новый порядок) – уточнения.
10. В Статье 9 (новый порядок) – уточнения.
11. В Статье 11 (новый порядок) – добавлено абхазское название Сухума.
12. Новелла: добавлена статья 12 о внешней политике РА.
13. В Статье 18 (новый порядок) – уточнения и добавления.
14. В Статье 20 (новый порядок) – добавления.
15. В Статье 21 (новый порядок) – добавление о праве на образование.
16. Новелла: добавлена статья 22 о доступе к информации и о СМИ.
17. В Статье 23 (новый порядок) – уточнение.
18. В Статье 25 (новый порядок) – добавление.
19. В Статье 30 (новый порядок) – добавление.
20. В Статье 35 (новый порядок) – уточнение и добавление.
21. В Статье 40 (новый порядок) – добавление слова «свободного».
22. В Статье 41 (новый порядок) – изменение возраста кандидата в депутаты с 25 до 30 лет.
23. В Статье 42 (новый порядок) – добавление.
24. В Статье 45 (новый порядок) (и далее) – изменен термин «спикер парламента» на «Председатель парламента».
25. В Статье 48 (новый порядок) – добавление.
26. В Статье 50 (новый порядок) – уточнения и добавления.
27. В Статье 51 (новый порядок) – переформулировано определения главы государства.
28. В Статье 52 (новый порядок) – добавление слова «свободного», срок службы президента ограничивается 4 годами, нижний возрастной срок кандидата в президенты повышен с 35 до 40 лет, удален верхний возрастной срок как дискриминационный, определен срок в 10 лет непрерывного проживания кандидата в президенты, добавлено требование свободного владения государственным языком для кандидата в президенты.
29. В Статье 55 (новый порядок) – переформулирована форма оплаты труда президента.
30. В Статье 56 (новый порядок) – добавления в перечисление функций и обязанностей президента РА.
31. Статьи 54 и 55 (о вице-президенте) по старому порядку удалены. Пост вице-президента по данной версии Конституции РА не предусмотрен.
32. В Статье 57 (новый порядок) – уточнение функций президента касательно Кабинета Министров РА, добавление об организации Кабинета Министров.
33. Новелла – в статье 58 (новый порядок) – определяются функции Кабинета министров РА.
34. Новелла – в статье 59 (новый порядок) – определяются функции премьер-министра РА и вице-премьеров.
35. Новелла – в статье 60 (новый порядок) – о праве президента на прекращение полномочий Кабинета министров или отдельных его членов.
36. В Статье 67 (новый порядок) – добавлено слово «грубого», добавлено перечисление оснований для отрешения президента от должности.
37. В Статье 69 (новый порядок) – изменения и добавления в статью, касающуюся порядка исполнения полномочий главы государства в случае отрешения президента от власти.
38. В Статье 72 (новый порядок) – добавление Конституционного Суда.
39. В Статье 73 (новый порядок) – переформулирована формы оплаты труда судьи.
40. В Статье 86 (новый порядок) – добавлены слова «суверенитета или».

 Проект изменений в Конституции Республики Абхазия подготовлен В.А. ЧИРИКБА,  Директором Центра стратегических исследований при Президенте РА, доктором филологических наук, профессором, академиком АНА,  заслуженным деятелем науки РА

 30 августа 2022 г.                                   

Сухум.