ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

О поправках к главам 3, 4 Конституции Республики Абхазия

 ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья  36. Народное  Собрание  Республики  Абхазия  является  высшим  представительным органом, осуществляющим законодательную власть в Республике Абхазия.

Статья 37. Народное Собрание Республики Абхазия состоит из 35 депутатов.

Выборы в Народное Собрание Республики Абхазия осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, посредством тайного голосования.

Депутатом Народного Собрания Республики Абхазия может быть гражданин Республики Абхазия,  достигший  27  летнего  возраста,  обладающий  избирательным  правом,    постоянно проживающий  на  территории  Республики  Абхазия,  имеющий  высшее  образование  и  не имеющий судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Срок  полномочий  Народного  Собрания  Республики  Абхазия  пять  лет.   Полномочия Народного Собрания Республики Абхазия могут быть продлены конституционным законом в  случае  истечения  сроков  полномочий  Народного  Собрания  в  период  действия      на территории  Республики  Абхазия  чрезвычайного  или  военного  положения.  В  этом  случае выборы в Народное Собрание проводятся в течение трехмесячного срока с даты окончания действия чрезвычайного или военного положения.          

Порядок  выборов  депутатов  Народного  Собрания  Республики  Абхазия  устанавливается конституционным законом.

Статья  38.  Полномочия  депутатов  Народного  Собрания  Республики  Абхазия осуществляются  на  постоянной  основе. Депутат Народного Собрания  Республики Абхазия не  имеет  право  занимать  другие  должности  в  органах  государственной  власти,  быть депутатом  органов  местного  самоуправления,  заниматься  иной  оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты  Народного  Собрания  Республики  Абхазия  получают  за  свою  работу    в Народном  Собрании  Республики  Абхазия  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое Республикой Абхазией.

Статус  депутата  Народного  Собрания  Республики  Абхазия  устанавливается Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом.

Статья 39. Депутаты Народного Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.  Они  не  могут  быть  задержаны,  арестованы,  подвергнуты  обыску,  кроме  случаев задержания  на  месте  преступления,  а  также  подвергнуты  личному  досмотру,  за  исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается Народным Собранием.

Депутаты Народного Собрания не могут быть связаны императивным мандатом.

Депутаты Народного Собрания  обязаны  ежегодно представлять  сведения  о  своих доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера,  а  также  о  доходах,  об имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера  своих  супруги  (супруга)  и несовершеннолетних детей.

Статья  40.  Первое  заседание  вновь  избранного  Народного  Собрания  созывается  Президентом Республики Абхазия в течение месяца со дня проведения выборов.

Статья  41.  Народное  Собрание  Республики  Абхазия  из  своего  состава  избирает большинством  голосов  от  общего  числа  депутатов  Председателя  Народного  Собрания Республики Абхазия и его заместителей.

Первое после выборов заседание Народного Собрания Республики Абхазия до избрания Председателя Народного  Собрания  Республики  Абхазия  открывает  и  ведет  старейший  повозрасту присутствующий на заседании депутат Народного Собрания Республики Абхазия.

Председатель  Народного  Собрания  Республики  Абхазия  ведет  заседания  Народного Собрания  Республики  Абхазия,  оказывает  депутатам  Народного  Собрания  Республики Абхазия  содействие  в  осуществлении  ими  своих  полномочий,  подписывает  постановления Народного Собрания Республики Абхазия.

Народное Собрание Республики Абхазия образует комитеты и комиссии.

Статья  42.  С  момента  начала  работы  вновь  избранного  Народного  Собрания  полномочия предыдущего Народного Собрания прекращаются.

Народное Собрание  проводит  сессии  не  реже  двух  раз  в  год  (весенняя  сессия  и  осенняя  сессия).

Заседания Народного Собрания  Республики Абхазия  являются  открытыми,  если депутаты  большинством  голосов  от  общего  числа  депутатов  Народного  Собрания Республики Абхазия не примут решение о проведении закрытого заседания.

Порядок работы Народного Собрания определяет Законом «О Регламенте»

Статья 43. Народное Собрание Республики Абхазия по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решения большинством голосов от общего числа депутатов.

При  внесении  изменений  в  Конституцию  Республики  Абхазия,  принятии конституционного  закона,  а  также  в  других  случаях,  предусмотренных  Конституцией Республики Абхазия,  требуются  голоса двух  третей  от  общего   числа  депутатов Народного Собрания Республики Абхазия.

Статья 44. Проект закона, принятый Народным Собранием Республики Абхазия, в течение пяти дней со дня принятия, направляется Президенту Республики Абхазия для подписания и опубликования.

Президент Республики Абхазия подписывает и публикует закон в течение десяти дней со дня  его  направления Народным Собранием  Республики Абхазия.  Закон  вступает  в  силу  с момента  его  опубликования,  за  исключением  случаев,  когда  более  позднее  вступление закона в силу устанавливается самим законом.

В случае неодобрения проекта закона Президент Республики Абхазия возвращает его со своими  возражениями  в  Народное  Собрание  Республики  Абхазия.  Если  при  повторном рассмотрении  проект  закона  будет  принят  большинством  в  две  трети  голосов  от  общего числа  депутатов  Народного  Собрания  Республики  Абхазия,  то  Президент  Республики Абхазия обязан подписать и опубликовать его.

Если проект закона не возвращен Президентом в течение десяти дней после того, как он был ему представлен, таковой проект закона становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом. Проект закона не становится законом, если из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в Парламент.

Статья  45.  Право  законодательной  инициативы  в  Народное  Собрание  Республики  Абхазия принадлежит  его  депутатам,  Президенту  Республики  Абхазия,  Верховному  Суду  Республики Абхазия, Генеральному прокурору Республики Абхазия.

Статья 46. Народное Собрание Республики Абхазия:  

1)  принимает  Конституцию  Республики  Абхазия  и    изменения  к  Конституции Республики Абхазия с последующим одобрением на референдуме;

2)  принимает  конституционные  законы  по  вопросам,  предусмотренным  Конституцией Республики Абхазия;

3) принимает законы и постановления;

4) принимает уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое,  гражданское, гражданско-процессуальное,  арбитражное  и  иное  законодательство,  законы  по  вопросам судоустройства и прокуратуры;

5) дает толкование законам;

6) утверждает программы в области  государственного,  экономического,  социального, культурного и национального развития;

7) принимает решения об административно - территориальных изменениях;

8) рассматривает и утверждает государственный бюджет, контролирует его исполнение;

9) назначает дату выборов Президента Республики Абхазия;

10) заслушивает ежегодные послания Президента Республики Абхазия о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и ее осуществлении;

11)  выдвигает  обвинения  против Президента  Республики Абхазия  для  отрешения  его  от должности;

12) избирает Председателя Парламента Республики Абхазия и его заместителей;

13)  дает  согласие  Президенту  Республики  Абхазия  на  назначение  Министров Правительства Республики Абхазия;

14)  принимает  решения  об  объявлении  вотума  недоверия Министрам Правительства Республики Абхазия;

15) избирает по представлению Президента Республики Абхазия судей Республики Абхазия;

16)  назначает  и  освобождает  по  представлению  Президента  Генерального  прокурора Республики Абхазия и Председателя Национального банка Республики Абхазия;

17)  назначает  и  освобождает  Руководителей  и  аудиторов  Контрольной  палаты Республики Абхазия;

18) избирает Уполномоченного по правам человека в  Республике Абхазия;

19) решает вопросы объявления войны и заключения мира;

20) утверждает решение Президента Республики Абхазия о введении чрезвычайного или военного положения;

21)  решает  вопросы  о  неприкосновенности  депутатов  Народного  Собрания  Республики Абхазия;

22) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики Абхазия;

23)  устанавливает  государственные  награды,  почетные  и  воинские  звания  Республики Абхазия;

24) объявляет амнистию;

25)  выступает  от  своего  имени  с  заявлениями  и  обращениями  к  народу  Республики Абхазия, иностранным государствам и международным организациям;

26)  осуществляет  иные  полномочия,  возложенные  на  него  Конституцией  и  законами Республики Абхазия.

Статья  47.  Народное  Собрание,  либо  группа  депутатов  Народного  Собрания  в  составе  не менее  10  человек,  вправе  направлять  парламентские  запросы  министрам,  руководителям центральных  и  местных  органов  государственного  управления  и  органов  местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию  этих органов и должностных лиц, которые обязаны дать письменный или устный ответ на  заседании Народного Собрания в порядке, установленном Народным Собранием.

Народное  Собрание  по  результатам  обсуждения  ответа  на  запросы  может постановить,  что  ответ  неудовлетворителен  и  большинством  от  общего  числа  депутатов Парламента выразить недоверие указанному должностному лицу. 

По требованию не менее одной третей от общего числа депутатов Народного Собрания могут  создаваться  комиссии  для  парламентских  расследований.  Руководители государственных органов и органов местного самоуправления обязаны по требованию  этих комиссии  Народного  Собрания  являться  на  их  заседания,  давать  ответы,  предоставлять необходимые для изучения вопроса документы.

ГЛАВА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья  48.  Президент  Республики  Абхазия  является  главой  государства  и  возглавляет исполнительную власть.

Статья 49. Президент Республики Абхазии избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом  Республики  Абхазия  может  быть  избран  гражданин  Республики  Абхазия абхазской национальности, владеющий государственным языком Республики Абхазия, не моложе 35  и  не  старше  65  лет,  обладающий  избирательным  правом,  постоянно  проживающий  на территории  Республики  Абхазия  не  менее  пяти  последних  перед  днем  выборов  лет,  имеющий высшее образование, не имеющий судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления. 

Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Абхазия более двух сроков.

Статья  50.  Президент  Республики  Абхазия  приступает  к  исполнению  полномочий  с  момента принесения  им  присяги  и  прекращает  их  исполнение  по  истечении  срока  его  пребывания  в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Абхазия.

Порядок  и  сроки  выборов  Президента  Республики  Абхазия  устанавливаются конституционным законом.

Статья  51.  При  вступлении  в  должность  Президент  Республики  Абхазия  приносит  в присутствии депутатов Народного Собрания Республики Абхазия, судей Конституционного суда  Республики  Абхазия  присягу,  текст  которой  устанавливается  конституционным законом.

Статья  52.  На  время  выполнения  своих  полномочий  Президент  Республики  Абхазия приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях.

Президент  Республики  Абхазия  не  может  быть  депутатом  Парламента  и  не  может занимать  никакие  другие  должности  в  государственных  и  общественных  органах, предпринимательских структурах.

Президент  в  установленные  сроки  получает  за  свою  службу  денежное  вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.

Статья 53. Президент Республики Абхазия:

1) гарантирует соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Республики Абхазия, ее международных обязательств;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики;

3) официально представляет государство в международных делах;

4) подписывает межгосударственные договоры;

5)  принимает  меры  по  обеспечению  безопасности  и  территориальной  целостности  Республики

Абхазия, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;

6) утверждает военную доктрину Республики Абхазия;

7) является главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия;

8)  назначает  и  отзывает  дипломатических  представителей  Республики  Абхазия  в  иностранных государствах и международных организациях;

9) обеспечивает проведение на территории Республики Абхазия финансовой, кредитной политики,

политики в области науки, образования, культуры, здоровья, экологии, социального обеспечения;

10)  разрабатывает    и  утверждает  программы  в  области  государственного,  экономического, социального, культурного и национального развития.

11)  обеспечивает  единство  законодательного  регулирования  вопросов  гражданства,  отношений собственности,  бюджетно-финансовой  системы,  налогообложения,  охраны  окружающей  среды, государственной службы;

12) имеет право присутствовать на сессиях Народного Собрания, ему должно быть предоставлено слово в любой момент по его требованию;

13) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия с последующим утверждением Народным Собранием;

14)  назначает  с  согласия  Народного  Собрания  Республики  Абхазия  Министров Правительства Республики Абхазия.

15)  представляет  в  Народное  Собрание  Республики  Абхазия  на  избрание  кандидатуры Председателя  Национального  банка,  Генерального  прокурора,  других  должностных  лиц  в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народное Собрание с представлениями об их освобождении;

16) назначает выборы в Народное Собрание Республики Абхазия;

17) назначает и освобождает глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия в порядке, установленном законом;

18) рассматривает вопросы об организации и деятельности органов исполнительной власти;

19)  отменяет  акты  министерств  и  ведомств,  глав  исполнительной  власти  городов  и  районов,  а также  органов  местного  самоуправления,  в  случае  противоречия  этих  актов  Конституции  и законодательству Республики Абхазия;

20) назначает референдум по собственной инициативе, по требованию Народного Собрания, а также по инициативе граждан Республики Абхазия в порядке, установленном законом;

21)  обращается  к  Народному  Собранию  с  ежегодными  посланиями  о  положении  в  стране,  об основных  направлениях  внутренней  и  внешней  политики  государства,  представляет  проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении;

22) имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Народного Собрания;

23) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Абхазия;

24) осуществляет помилование;

25)  награждает  государственными  наградами,  присваивает  почетные,  воинские  и  специальные звания;

26) устанавливает стандарты, эталоны, единицы весов и мер;

27) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и  законами Республики Абхазия.

Статья  54.  Одновременно  с  Президентом  Республики  Абхазия  избирается  Вице-президент Республики Абхазия. Кандидатуру Вице-президента  Республики Абхазия  предлагает  кандидат  в президенты Республики Абхазия.

Вице-президентом Республики Абхазия может быть избран гражданин Республики Абхазия не  моложе  35  и  не  старше  65  лет,  обладающий  избирательным  правом,  владеющий государственным  языком  Республики  Абхазия,  постоянно  проживающий  на  территории Республики Абхазия  не  менее  пяти  последних  перед  днем  выборов  лет,  имеющий  высшее образование, не имеющий судимости за тяжкие и за особо тяжкие преступления.

На  время  выполнения  своих  полномочий  Вице-президент  Республики  Абхазия приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях.

Вице-президент Республики Абхазия не может быть депутатом Народного Собрания и не может  занимать  никакие  другие  должности  в  государственных  и  общественных  органах, предпринимательских структурах.

Вице-президент  в  установленные  сроки  получает  за  свою  службу  денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.

Статья  55.    Вице-президент  Республики  Абхазия  осуществляет  по  поручению  Президента отдельные  его  поручения,  замещает  Президента  в  случае  его  отсутствия  и  невозможности осуществления им своих обязанностей. 

Статья 56. Для осуществления общего руководства исполнительной деятельностью на всей территории  страны,  обеспечения  деятельности  Президента  Республики  Абхазия  иосуществления  контроля  за  исполнением  решений  Президента  Республики  Абхазия

Президентом Республики Абхазия формируется Правительство Республики Абхазия.

В  состав  Правительство  Президента  Республики  Абхазия  входят  министры,

руководители  центральных  органов  государственного  управления,  другие  должностные лица, предусмотренные законом.

Министры  назначаются  Президентом  Республики  Абхазия  по  согласованию  с Народным Собранием Республики Абхазия.

Предложения о кандидатурах Министров     вносятся в Народное Собрание не позднее двухнедельного  срока  после  вступления  в  должность  вновь  избранного  Президента Республики Абхазия, или не позднее двухнедельного срока после отставки министров, или в течение  недели  со  дня  отклонения  кандидатуры  Министра    Народным  Собранием Республики Абхазия.

Народное Собрание Республики Абхазия рассматривает и заслушивает представленную Президентом Республики Абхазия кандидатуру Министра в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

При  отклонении  представленной  кандидатуры  Министра  Народным  Собранием Республики  Абхазия  Президент  может  еще  раз  внести  на  рассмотрение  Народным Собранием новую кандидатуру Министра.  

После  двукратного  отклонения  представленных  кандидатур Министров  Народным Собранием Республики Абхазия Президент Республики Абхазия самостоятельно   назначает Министров.

Народное  Собрание  по  истечении  шести  месяцев  со  дня  назначения  Президентом Министров, не прошедших процедуру согласования с Народным Собранием, ставит вопрос о доверии  данным  лицам.  В  случае  принятия  Народным  Собранием  решения  о  недоверии Министру,  Президент  обязан  отстранить  данное  должностное  лицо  от  исполнения  своих обязанностей и внести в Народное Собрание кандидатуру нового лица. Решение  о доверии должностному  лицу  принимается Народным Собранием  большинством  голосов  от  общего числа депутатов Народного Собрания.

Структура,  компетенция  Правительства  Республики  Абхазия,  порядок  ее формирования  и  деятельности,  отношения  с  другими  государственными  органами определяется законом.

Статья 57. Президент Республики Абхазия, Вице-президент Республики Абхазия, министры, руководители  центральных  органов  государственного  управления,  другие  должностные лица,  входящие  в  состав  Правительства  Республики  Абхазия  обязаны  ежегодно представлять  сведения  о  своих  доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного характера,  а  также  о  доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статья  58. Президент  вправе  освободить  от  должности  членов Правительства  Республики Абхазия.         

Отдельные члены Правительства Республики Абхазия имеют право на отставку.

Народное  Собрание  Республики  Абхазия  может  выразить  вотум  недоверия

Министрам  Правительства  Республики  Абхазия.  Решение  об  этом  принимается большинством от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Абхазия. После выражения  Народным  Собранием  Республики  Абхазия  вотума  недоверия  Министрам Президент  Республики  Абхазия  вправе  объявить  об  отставке  Министров,  либо  не согласиться с решением Народного Собрания Республики Абхазия. В случае, если Народное Собрание Республики Абхазия в течение шести месяцев повторно выразит вотум недоверия Министрам,  Президент  Республики  Абхазия  объявляет  об  отставке  таким  Министрам Правительства Республики Абхазия.

Вотум  недоверия Министрам Правительства  Республики  Абхазия  не  может  быть выражен  в  течение  6  месяцев  после  их  назначения,  в  период  действия  на  территории Республики Абхазия военного или чрезвычайного положения, а также в течение последних шести месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики Абхазия.

Статья  59.  Полномочия  Президента  Республики  Абхазия  не  могут  быть  использованы  для изменения конституционного строя, роспуска или приостановления деятельности других законно избранных органов государственной власти.

Статья  60.  В  пределах  своих  полномочий  Президент  Республики  Абхазия  издает  указы  и распоряжения,  имеющие  обязательную  силу  на  всей  территории  Республики  Абхазия, которые не должны противоречить Конституции и законам Республики Абхазия.

Статья  61. Правовые  акты Президента  Республики Абхазия,  не  соответствующие Конституции Республики Абхазия, подлежат отмене Конституционным  судом Республики Абхазия. Правовые акты Президента Республики Абхазия, не соответствующие законам, подлежат отмене Верховным судом Республики Абхазии.  

Статья  62.  В  период  чрезвычайного  положения,  стихийных  бедствий,  военных  действий Президент  Республики  Абхазия  вправе  издавать  декреты,  обладающие  силой  закона  и обязательные  к  незамедлительному  исполнению  с  одновременным  сообщением  об  этом Парламенту Республики Абхазия.

Статья 63. Личность Президента неприкосновенна. Честь и достоинство Президента охраняются законом.

Статья  64.  В  случае  нарушения  Президентом  Республики  Абхазия  данной  им  присяги, Конституции и законов Республики Абхазия, он может быть отрешен от должности.

Такое  решение  принимается  Народным  Собранием  Республики  Абхазия  на  основании заключения Конституционного Суда  Республики Абхазия  большинством  в  две  трети  голосов  от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Абхазия тайным голосованием.

Статья 65. Президент Республики Абхазия в любое время может подать в отставку.

Статья  66. В  случае    отрешения) Президента  от  должности  или  его  смерти,  отставки  либо неспособности  осуществлять  полномочия  и  обязанности Президента,  таковые  переходят  к Вице-президенту  Республики  Абхазия.  В  случае  отрешения,    смерти,  отставки  или неспособности  как  Президента,  так  и  Вице-президента  осуществлять  обязанности Президента, таковые переходят к Председателю Народного Собрания   Республики Абхазия.

В  случае  одновременной  невозможности  ни  одним  лицом,  перечисленным  в настоящей  статье,  осуществлять  полномочия  Президента  Республики  Абхазия,  таковые возлагаются на должностное лицо, определяемое Народным Собранием Республики Абхазия посредством принятия конституционного закона.

Статья  67.  Полномочия  лица,  исполняющего  обязанности  Президента,  действуют  до устранения  причин  неспособности  Президентом  выполнять  свои  обязанности  или  до выборов нового Президента.

Выборы нового Президента должны быть проведены в трехмесячный срок.  При этом лицо,  исполняющее  обязанности Президента Республики Абхазия,  не  имеет  права  вносить предложения  о  внесении  изменений  и  пересмотре  Конституции  Республики  Абхазия, назначать  референдум,  отправлять  в  отставку  Министров  Правительства  Республики Абхазия,  назначать  и  увольнять  (за  исключением  периода  военного  или  чрезвычайного положения)  высший  командный  состав  Вооруженных  Сил  Республики  Абхазия, производить  назначения  и  увольнения  на  должности  в  органах  внутренних  дел  и государственной безопасности.