Сухум. 3 ноября 2023. Апсныпресс. Аманда Касландзия/ О том, что сегодня представляет собой пенсионная система Абхазии, в чем суть новой пенсионной реформы, долге Пенсионного фонда Абхазии перед Россией и о многом другом в интервью Апсныпресс рассказал министр социального обеспечения и демографической политики Руслан Аджба.

 – Что представляет собой пенсионная система Абхазии сегодня? Ее плюсы и минусы?

 В настоящее время государственная пенсионная система Абхазии, оставшаяся со времен бывшего СССР, устарела и нуждается в кардинальном совершенствовании. Социальная значимость совершенствования пенсионной системы определяется еще и тем, что она затрагивает жизненно важные интересы порядка 50 тысяч пенсионеров.

Большей части пенсионеров Абхазии, а это около 40 тысяч человек, назначение пенсии производится в соответствии с еще союзным законодательством, а именно с Законом СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Законом предусматриваются такие виды трудовых пенсий, как: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Также предусмотрены социальные пенсии для лиц, не имеющих право на трудовую пенсию.

На сегодняшний день в Абхазии неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов в Пенсионный фонд и пенсионеров. Около 42 тысяч официально работающих граждан, по данным Управления государственной статистики Абхазии, и порядка 50 тысяч пенсионеров. Невозможно выплачивать достойные пенсии с таким количеством работающих такому количеству пенсионеров, так как страховые взносы, поступающие в Пенсионный фонд –  это начисления с фонда заработной платы в размере 10% и 1% с самой зарплаты сотрудника. 

- Сколько у нас пенсионеров и категорий? Сколько человек получают только абхазскую пенсию?

Всего 39 категорий из 50 тысяч пенсионеров, получающих разные размеры пенсий. Отдельные категории пенсионеров получают доплаты к пенсиям. Их более 12,5 тысяч человек на сегодняшний день. Речь идет о таких категориях: по возрасту, за выслугу лет, лица, имеющие почетное звание «Народный», «Заслуженный», работники на подземных работах (шахтеры), инвалиды труда I, II и III группы, лица, получающие пенсию по потере кормильца, круглые сироты и лица, получающие социальные пенсии. Они получают доплаты к пенсиям.  Размер доплат тоже разный, он устанавливается постановлениями Кабмина. По возрасту у нас получателей около 34 тысяч человек,  из них 6,5 тысяч получают доплаты. Пенсия и доплата к пенсии — это около 3000 рублей для лиц, которые не являются получателями пенсии и иных социальных выплат иностранного государства.

- Каковы перспективы увеличения пенсии тем, кто получает 500 рублей?

 – Лицам, не являющимся получателями пенсии иного государства, с помощью доплат мы увеличивали размер получаемой пенсии за последние несколько лет до  2000 - 2500  рублей в зависимости от категории пенсионеров. Но для того, чтобы увеличить пенсии всем, необходимо вводить новую пенсионную систему.

 – В чем суть новой пенсионной системы, которую планируется провести в Абхазии? Из чего будут складываться абхазские пенсии?  

 – В рамках реализации пункта 29 программы гармонизации законодательств Абхазии и России мы разработали законопроекты о новой пенсионной системе. Это несколько законопроектов, в том числе «О государственном пенсионном обеспечении» и «О персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Введение в рамках совершенствования пенсионной системы индивидуального (персонифицированного) учета и системы обязательного пенсионного страхования поможет вывести из «тени» некоторую часть работающего населения, что существенно повысит собираемость страховых взносов.

Мы стремимся к тому, чтобы размер пенсий напрямую зависел от общего стажа заработной платы и уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд. Это совершенно новая система, которая применяется на сегодняшний день во многих странах и отвечает сегодняшним требованиям. 

Основными целями государственной политики в области пенсионного обеспечения являются:

• реализация гарантированного Конституцией Абхазии права граждан на пенсионное обеспечение;
• обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;
• создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
• повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Основными же принципами являются:

• каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законодательством Абхазии;
• каждый работающий по найму подлежит обязательному пенсионному страхованию;
• каждый застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
• средства обязательного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законодательством Абхазии.

Учитывая масштабы Абхазии, численность населения и социально-экономические условия, целесообразно не прибегать к такому широкому перечню законодательных актов в области пенсионного обеспечения, какие предусмотрены в настоящее время, а объединить все вопросы определения права на пенсию, исчисления ее размера и порядка выплаты в одном законодательном акте, который должен быть максимально удобным в реализации и, как соответствующим существующим условиям в Республике, так и корреспондирующимся с мировыми тенденциями развития права социального обеспечения.

Законопроект «О государственном пенсионном обеспечении» разработан и находится на рассмотрении в Администрации Президента, необходимы небольшие доработки. Методическое содействие при разработке законопроекта нам оказало министерство труда и социальной защиты РФ.

Закон будет регулировать вопросы установления и выплаты пенсий и охватит все категории граждан, получающих пенсии. Закон будет распространяться на граждан Абхазии, независимо от места их жительства, а на иностранных граждан и лиц без гражданства - при условии постоянного проживания в Абхазии.

Право на трудовую пенсию по старости предоставляется: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа. Подтверждение страхового стажа должно осуществляться только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Что касается размера трудовой пенсии, то предполагается, что она будет состоять из фиксированной базовой части, размер которой определяется независимо от величины приобретенных пенсионных прав и устанавливается в твердых размерах, не ниже уровня, предоставляемого в настоящее время в соответствии с нормативными актами  Абхазии, предусматривающими установление пенсионных выплат в твердых размерах, и страховой части, формируемой исходя из объема пенсионных прав, приобретенных ко дню выхода на пенсию.

Что касается инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993гг., семей погибших в Отечественной войне народа Абхазии 1992-1993гг., семей умерших инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993гг. и целого ряда других категорий пенсионеров из числа лиц, ставших инвалидами в послевоенный период и семей погибших, то размеры их пенсий, установленные законодательством Республики Абхазия, сохранятся. К тому же они, как лица, относящиеся к категории, требующей особой социальной защиты, сохранят за собой и все льготные пенсионные права, имеющиеся на сегодняшний день.

Граждане, имеющие звание «Герой Абхазии», награжденные Орденом Леона, Медалью «За Отвагу», имеющим почетные звания «Народный», «Заслуженный», помимо своей трудовой или социальной пенсии, получат право на дополнительное материальное обеспечение. В дальнейшем категорий граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, можно расширить.

Размеры пенсий будут подлежать индексации один раз в год с учетом темпов роста цен за год, предшествующий году, в котором производится индексация. Также возможно предусмотреть мораторий на индексацию на определенный период (в том числе по частям и видам пенсий).

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования — это индивидуальный учет сведений о каждом лице, застрахованном в системе обязательного пенсионного страхования.

Суть персонифицированного учета заключается в введении для каждого работающего на территории Абхазии гражданина лицевого счета, содержащего сведения о его стаже и заработке.

Без персонифицированного учета страховых взносов невозможно развивать обязательное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создаст заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов и укрепит дисциплину плательщиков этих взносов.

Для начала система обязательного пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета охватит всех официально работающих граждан, а впоследствии наша цель  –  охватить как можно большее количество населения и иметь сведения обо всех  работающих, т.к. персонифицированный учет создаст возможность для более точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в  Абхазии как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, будет более точная  оценка необходимых расходов на выплату пенсий.

Введение персонифицированного учета уплаты страховых взносов позволит существенно упростить и облегчить процедуру назначения пенсий, избавит от необходимости сбора и представления в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, многочисленных документов о стаже работы и заработке, поскольку органы Пенсионного фонда Республики Абхазия будут располагать всеми требующимися сведениями. В результате сократятся сроки оформления пенсий и со временем отпадет необходимость ведения трудовых книжек.

Совершенствование пенсионного обеспечения коснется функциональных обязанностей центральных органов государственного управления Республики Абхазия.

 – Как быть с теми, кто со временем не сможет получать российскую пенсию?

 С учетом времени и того, что в российское законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми повышается пенсионный возраст, минимальный стаж на право выхода на пенсию, мало у кого из граждан РФ, постоянно проживающих в Абхазии, сохранится право на пенсию. Если несколько лет назад у нас было до 32 тысяч пенсионеров, получающих российские пенсии, то на сегодняшний день остаётся около 25 тысяч человек, т.е. численность получателей российской пенсии сокращается. Соответственно, численность лиц, которым назначается доплата к абхазской пенсии, особенно по возрасту, неуклонно растет.  

 – Когда абхазские пенсионеры смогут вновь получить пенсии по банковским картам?

  Конечно, это была непопулярная мера, никто этого не хотел, но у нас серьезные проблемы в части регистрации факта смерти гражданина. Родственники несвоевременно регистрируют или и вовсе не регистрируют факт смерти гражданина. В связи с этим у нас получились переплаты по российским пенсиям. Это – как раз за тот период, когда пенсии получали по банковским картам.  Любой гражданин мог использовать карту пенсионера и снимать деньги, что и делалось. В связи с этим нам пришлось заблокировать карты и выдавать пенсии в сберкассах.

 Для того, чтобы не было больших очередей, Сбербанк открыл новые кассы в Сухуме и во всех районах. В Гудаутском и Очамчырском районах также осуществляют доставку пенсий в села. Таким образом, больших очередей при получении пенсий не наблюдается.  Единственное, мы видим большое скопление в первый и второй день начисления пенсий, в остальное время очередей нет.

Хотелось бы, конечно, вернуть карты, но проблема, которая существовала, еще не снята.  Если мы сейчас вернемся к выдаче по картам, то ситуация может усугубиться. Не исключается, что возникнет еще больше фактов незаконного снятия денежных средств, за которые Абхазия несет  субсидиарную ответственность.

У нас накопилось 25 млн рублей, которые мы не смогли вернуть от тех лиц, которые совершили незаконные действия. Мы договорились отдать долг РФ до конца этого года.