Она проинформировала, что по итогам 2023 года аппаратом были обозначены в качестве приоритетных в 2024 г. следующие направления работы:
- Информационно-просветительская деятельность.
- Проблема оказания психиатрической помощи гражданам.
- Мониторинг мест лишения свободы.
- Международная деятельность.
- Научно-практическая деятельность.
1. Информационно-просветительская деятельность.
В районных администрациях прошли встречи омбудсмена и сотрудников аппарата с главами администраций, начальниками милиции, прокурорами, руководителями органов опеки и попечительства, активом районов.
Целью встреч было знакомство с руководителями на местах, освещение деятельности Уполномоченного, обсуждение актуальных для района вопросов и задач. В качестве информационно-просветительского сопровождения был разработан информационный стенд для размещения в районных администрациях.
Состоялись встречи в Гагрском, Гудаутском, Сухумском, Гулрыпшском, Очамчырском и Ткуарчалском районах. Кишмария отметила, что с мая по декабрь 2024 года так и не нашлось времени на проведение встречи у глав администраций Гагрского и Галского районов.
- Статистика обращений
В результате такой деятельности в 2024 году в аппарат Уполномоченного поступило рекордное количество – 103 письменных и устных обращения, что на 39 обращений больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Из них 40 обращений поступило в письменном виде, три были коллективными.
63 гражданина получили соответствующие устные разъяснения, юридические консультации и рекомендации относительно того, в какие органы им необходимо обратиться для решения вопроса. Кроме того, три раза Уполномоченная по правам человека реагировала на публичную информацию о нарушении прав и свобод.
В 2024 году увеличилось количество обращений, направленных по электронной почте, что показывает востребованность такого способа взаимодействия.
Для решения вопросов соблюдения прав человека Уполномоченный активно сотрудничает с государственными органами и органами местного самоуправления, с различными правозащитными организациями. Так, в 2024 году из аппарата в различные организации и учреждения направлено более 70 исходящих писем по рассматриваемым обращениям.
- Совершенствование законодательства
В 2024 году участились обращения по проблемам семейно-бытового насилия, нарушения прав женщин и несовершеннолетних. Для привлечения внимания к ним общественности и поиска способов их решения им были посвящены круглые столы и рабочие встречи, по итогам которых экспертно-аналитический отдел аппарата Уполномоченного по правам человека разработал предложения по совершенствованию законодательства, направленные на борьбу с семейно-бытовым насилием.
«Мы рассчитываем на то, что данные предложения будут рассмотрены Парламентом Республики Абхазия и в дальнейшем соответствующие изменения будут внесены в законодательные акты», – проинформировала Анас Кишмария.
По словам омбудсмена, несмотря на устранение пробелов в правом регулировании, в аппарат Уполномоченного продолжают поступать сообщения, связанные с затягиванием сроков выдачи ВНЖ в восточных районах как при первичной выдаче, так и в случаях продления его срока действия.
«Есть примеры, в которых выдача ВНЖ затягивается более чем на шесть месяцев. При этом причины такого затягивания сотрудники паспортного управления МВД и его территориальных подразделений назвать не могут либо ссылаются на то, что служба Госбезопасности долго отвечает на запросы о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ВНЖ», - отметила Кишмария.
Кроме того, она напомнила, что спустя более чем год с момента внесения поправок в Закон о правовом положении иностранных граждан соответствующие изменения не были внесены в нижеследующие акты:
а) Постановление Кабинета министров Республики Абхазия от 30 марта 2017 года № 33 «Об утверждении формы бланка документальной книжки вида на жительство Республики Абхазия и его описания, порядке выдачи или продления срока действия вида на жительство Республики Абхазия»;
б) Инструкция МВД РА по оформлению, выдаче и аннулированию иностранным гражданам или лицам без гражданства вида на жительство (Приложение № 1 к приказу МВД Республики Абхазия № 112 от 13 апреля 2017 г.).
Аппарат Уполномоченного представил в МВД необходимые изменения, корреспондирующие с внесенными в Закон поправками. Однако они не были направлены МВД в соответствующей форме в Кабинет министров.
Омбудсмен призвала МВД решить эту проблему и принять меры по устранению выявленных нарушений в деятельности паспортного управления и его отделов, а СГБ увеличить количество сотрудников, занимающихся установлением обстоятельств, препятствующих выдаче или продлению ВНЖ.
- Практика нарушения прав и свобод граждан сотрудниками правоохранительных органов
За отчетный год аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия зафиксировал ряд фактов применения физического насилия сотрудниками правоохранительных органов, по которым Уполномоченной были направлены запросы в соответствующие органы.
«Превышение должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов – практика, которая нарушает основополагающие права и свободы человека, подрывают авторитет государственных органов, призванных обеспечить защиту граждан, и не способствуют укреплению государства, а также доверия к правоохранительной системе со стороны общества», – сказала Анас Кишмария и привела ряд примеров таких нарушений.
Она отметила, что законодательство четко определяет недопустимость пыток, насилия и другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения. Однако, как показывает практика, данные положения зачастую игнорируются. Аппарат Уполномоченного в ежегодном докладе отразил рекомендации по предотвращению и усилению борьбы с применением насилия и пыток сотрудниками правоохранительных органов и выразил надежду, что они будут учтены соответствующими органами государственной власти.
- Воспрепятствование деятельности средств массовой информации
Несмотря на законодательство Абхазии, на практике должностные лица государственных органов без каких-либо законных оснований ограничивают права журналистов, тем самым нарушая права на свободу слова и свободу информации.
На примере обращения журналиста Е. Заводской омбудсмен показала, что в нарушение Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» ограничение деятельности Уполномоченной в сфере получения от органов государственной власти и должностных лиц необходимых сведений, документов и материалов носят систематический характер.
2. Проблема оказания психиатрической помощи гражданам
В рамках исполнения своих задач Уполномоченная по правам человека в Республике Абхазия посетила Республиканскую специализированную психиатрическую больницу в целях мониторинга условий пребывания в ней пациентов и ознакомления с порядком организации деятельности этого учреждения. Она побеседовала с главврачом больницы, с персоналом и осмотрела ее отделения.
Омбудсмен предлагает соответствующие рекомендации в целях улучшения условий пребывания лиц в психиатрической больнице, обеспечения гарантий их прав, а также улучшения условий работы медицинского персонала.
Среди выявленных проблем - проблема переполненности Учреждения, отсутствие достаточного количества медицинского персонала всех уровней, нехватка сотрудников охраны, плохие санитарно-гигиенические условия, особенно в душевых кабинах и санузлах, отсутствие специализированного закона об оказании психиатрической помощи и прочее.
Результаты мониторинга направлены в Парламент, в Кабмин, в Минздрав, в Министерство социального обеспечения и демографической политики и в Республиканскую специализированную психиатрическую больницу для принятия соответствующих мер.
Также Кишмария отметила, что 26 сентября 2024 года Кабинет министров утвердил Положение о порядке оказания психиатрической помощи в Республике Абхазия.
3. Мониторинг мест лишения свободы
В период с 23 по 25 июля 2024 года был осуществлен мониторинг мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений отбывания осужденными наказаний, условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В ходе мониторинга Уполномоченная посетила ИВС УВД по Гагрскому району, Отдел милиции поселка Цандрипш, Отдел милиции поселка Бзыбь, ИВС Гудаутского РОВД, ИВС Ткуарчалского РОВД, ИВС Галского РОВД, ИВС Очамчырского РОВД, СИЗО МВД РА, ИВС Гулрыпшского РОВД, Специальный приемник МВД РА, ИВС УВД по г. Сухум, ИВС МВД РА.
По итогам были сделаны выводы и разработаны рекомендации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочные перспективы.
Омбудсмен отметила, что места содержания задержанных лиц и места лишения свободы на территории Республики Абхазия по своей планировке не соответствуют нормам и стандартам, которые установлены законодательством, в частности Законом Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В большинстве мест принудительного содержания (за исключением ИВС МВД РА, СИЗО МВД РА, спецприемника МВД РА) отсутствует штатная единица медицинского работника, не соблюдаются нормы санитарно-гигиенического характера, либо отсутствует прогулочный двор, либо находится в непригодном состоянии.
Условия труда сотрудников мест принудительного содержания нельзя назвать соответствующими характеру и степени сложности выполняемой ими работы. Во всех местах принудительного содержания наблюдается недостаток кадрового состава и изношенность материально-технического оснащения служебных кабинетов различной степени.
Кишмария рассчитывает на то, что рекомендации омбудсмена будут приняты во внимание Парламентом и МВД.
Она также отметила, что в ходе проведения мониторинга ИВС Гудаутского РОВД был проведен косметический ремонт, была заменена электропроводка, провели горячую и холодную воду, установили сантехнику, в коридорах было налажено освещение и установлены камеры.
Кроме того, с сентября 2024 г., при поддержке благотворительной организации, женщины, отбывающие наказание в ИВС МВД РА, обеспечиваются средствами личной гигиены и бытовой химией, также в ИВС были заменены матрасы и подушки.
4. Международная деятельность
В течение 2024 года сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия по видеоконференцсвязи принимали участие в обучающих семинарах Научного-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О.Е. Кутафина.
По приглашению российского омбудсмена Анас Кишмария принимала участие в двух масштабных мероприятиях, проходивших в г. Москве с 9 по 11 октября: в 9-ом заседании Евразийского Альянса Омбудсменов и 8-й Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов».
В рамках сотрудничества с коллегами из регионов Российской Федерации 31 июля 2024 года омбудсмен приняла Антона Васильева, Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. По итогам визита был подписали Меморандум о сотрудничестве и развитии взаимоотношений.
5. Научно-практическая деятельность
Второй год подряд аппарат Уполномоченного в День прав человека 10 декабря проводит Международную научно-практическую конференцию «Зарождение и развитие идей о правах и свободах человека», приуроченную ко Дню прав человека. В 2024 году на ней поднималась актуальная тема «Защита института семьи: проблема домашнего насилия и пути ее преодоления». В очном формате в конференции приняли участие представители аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, представители «Кризисного центра для женщин» (г. Санкт-Петербург), Уполномоченная по правам ребенка при Президенте Республики Абхазия, представители гражданского общества, студенты АГУ. По видеоконференцсвязи приняли участие Уполномоченные по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, Южной Осетии, Республики Татарстан, Уполномоченная сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в г. Москве, руководитель Государственного бюджетного учреждения «Кризисный центр помощи женщинам и детям» г. Москвы, ученые Российской Федерации и Республики Абхазия.
Вместе с тем, помимо намеченных на 2024 год приоритетных планов, аппарат Уполномоченного по правам человека провел работу по оценке состояния дел в сфере реализации прав и свобод человека. Аналитический доклад о законодательном и практическом обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия был направлен в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, также доклад размещен на сайте Уполномоченного по правам человека.
В завершение Кишмария затронула тему соблюдения прав и свобод граждан. Она рассказала о случаях лишения гражданства России, депортации и запрета въезда на территорию России, а также включения в реестр иностранных агентов.
«Безусловно, мы не можем вмешиваться в деятельность российских государственных органов, однако это не означает, что абхазские органы власти должны хранить молчание и абстрагироваться от ситуации», – сказала она.
Омбудсмен напомнила о ряде заявлений и сообщений СК России в связи с нарушениями прав граждан РФ по национальным мотивам в Абхазии, которые также обладают гражданством Республики Абхазия.
«Считаю, что реакция государственных органов и должностных лиц Республики Абхазия на текущую ситуацию обозначит состоятельность нашего государства, в связи с чем призываю их к скорейшему публичному ответу. При этом еще раз хочу подчеркнуть, что в Абхазии нет, не было и не может быть антироссийских настроений», – сказала она и обратилась к полномочным органам с просьбой проинформировать абхазское общество о принятых и планируемых действиях.
Уполномоченная по правам человека рассказала, что в декабре 2024 года в Республиканской детской больнице скончался ребенок. Процессуальная проверка прокуратуры в отношении лечащего врача и заведующей отделения еще не окончена, уголовное дело не возбуждено.
«Родственники потерпевшей препятствуют работе врачей лечебного учреждения в штатном режиме, что сказывается на других пациентах, нуждающихся в лечении», - констатировала она.
Омбудсмен призвала общественность воздержаться от поспешных выводов и действий до оглашения официальных результатов проверки.
Планы на 2025 год
В 2025 году Уполномоченной по правам человека будет продолжена работа по содействию защите прав и свобод граждан.
Среди направлений, которым Уполномоченная планирует уделить внимание, по-прежнему остается защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в оказании психиатрической помощи. Отсутствие специального закона, как отмечалось раннее, остается серьезным пробелом в действующем законодательстве о здравоохранении. Продолжится работа по выработке предложений, направленных на совершенствование законодательства в этой сфере.
Также для достаточно эффективной реализации полномочий омбудсмена, расширения и укрепления института Уполномоченного требуются изменения Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия». Согласно действующей редакции Закона, решения, принимаемые Уполномоченным по итогам рассмотрения жалоб граждан, носят не обязательный, а рекомендательный характер, что не позволяет привлечь к ответственности соответствующие органы и должностные лица за их неисполнение.
В решении поставленных задач по содействию защите прав граждан и совершенствованию законодательства Уполномоченная рассчитывает на сотрудничество и поддержку депутатов всех уровней.
Уполномоченная и в дальнейшем продолжит проведение круглых столов и встреч в сотрудничестве с органами государственной власти, профильными министерствами и ведомствами, экспертным сообществом, правозащитными организациями по защите прав и законных интересов граждан в семейной сфере.
В целях проверки состояния и соблюдения прав человека в следующем году запланировано проведение мониторингов Абхазского государственного лицея-интерната имени К. Ф. Дзидзария и Дома-интерната престарелых и инвалидов.
Приоритетным вектором международной деятельности остается развитие связей с коллегами из Российской Федерации, сотрудничество с омбудсменами из дружественных стран.
