В круглом столе участвовали представители ряда гражданских организаций, правозащитники, юристы, глава Администрации Галского района Константин Пилия, Уполномоченный по правам ребенка Мактина Джинджолия, сотрудники Офиса Уполномоченного по правам человека, представитель Государственной миграционной службы Астамур Трапш.

Руководитель общественной приемной ЦГП Диана Керселян рассказала о проблемах, с которыми обращаются люди в Общественную приемную.  

«Спектр проблем довольно широкий, это и проблемы социального характера, и споры, связанные с собственностью, и проблемы документирования жителей Абхазии, и проблема домашнего насилия и т.д. К сожалению, приходится констатировать, что какой бы проблемой не занимались наши юристы, они сталкиваются с несовершенством правовой базы. Можно говорить о том, что есть сферы, которые никак не регулируются нашим законодательством, и некоторым ответственным структурам приходится прибегать к нормам законодательства СССР, которые абсолютно не соответствуют современным реалиям. Например, сфера, связанная с застройкой города, или такой вопрос, как регистрация факта смерти человека. Не отрегулирована даже сфера, в которой мы работаем – оказание бесплатной правовой помощи населению. Нами был подготовлен законопроект «О бесплатной правовой помощи» и передан в Парламент. Надеемся, что в ближайшее время депутаты найдут время приступить к обсуждению данного законопроекта. В некоторых сферах законодательство существует, но не учитывает реальный контекст и не способно охватить все категории людей, сталкивающихся с проблемами. Речь идет о проблемах с документированием, проблемах легализации некоторых категорий трудовых мигрантов и т.д.», – сказала она.

Диана Керселян представила отчет о работе за год.  

«С 1 января 2024 г. по 10 декабря в общественную приемную по правам человека при ЦГП обратился 901 человек. 673 из них получили консультации, 228 – получили запрашиваемую информацию. Среди тех, кто обращался в приемные, 338 – мужчин, 563 – женщины», – сообщила Керселян. 

Этнический состав обращавшихся выглядит следующим образом: 390 грузин,169 абхазов, 41 русский, 23 армян, 12 египтян, трое сирийцев, пять украинцев, трое камерунцев, трое конголезцев, один турок, один туркмен, один грек. 

Люди обращались по вопросам: пересечения границы (29); получения документов, удостоверяющих личность (39); приобретения вида на жительство (233); приобретения гражданства Абхазии (50) и России (8);  обмена паспорта гражданина Абхазии (6); предоставления медицинской (3) и материальной (25) помощи; наследственных (18), жилищных (37) и семейных (18) правоотношений; социального и пенсионного обеспечения (31); трудовых правоотношений (26); правоотношений в сфере уголовного права (10); установления юридических фактов (8); прописки (3); продуктовой помощи (2 семьи); по вопросам, связанным с отделами ЗАГСа (16); гражданско-правовым вопросам (22).

«Наряду с общественной приемной в офисе Центра гуманитарных программ, наши приемные работают в городах Очамчыра и Гал, есть также выездная приемная в Ткуарчале», – сообщила Керселян. 

Наиболее частым вопросом, с которым люди обращаются в приемные, является вопрос документирования. Юрист ЦГП Саид Гезердава представил анализ изменений и поправок, внесенных недавно в закон «О гражданстве Республики Абхазия». Он проанализировал изменения с точки зрения того, ухудшают ли они положение отдельных категорий жителей Абхазии, в частности жителей Галского района, не являющихся гражданами Грузии, но в силу ряда политических и правовых ограничений не имеющих возможность приобрести гражданство Абхазии, а также с точки зрения соответствия стандартам прав человека, улучшения прозрачности процедуры получения гражданства как для заявителей, так и для общества.

«При принятии в окончательном чтении проект закона был существенно пересмотрен, сокращены его положения, в том числе и те, которые облегчали получение абхазского гражданства постоянно проживающим в республике жителям Абхазии», – сказал Гезердава.

Вместе с тем, в закон внесено важное дополнение, касающееся недееспособных людей.

«Совершеннолетний недееспособный иностранный гражданин или лицо без гражданства теперь может получить гражданство Республики Абхазия одновременно со своим опекуном, либо после приобретения им абхазского гражданства, при условии сохранения опеки и отказа от иностранного гражданства», – сказал юрист.

В статью 13 была внесена уточняющая норма (ч. 5), определяющая перечень законных источников средств существования: трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство, стипендия, пенсия, пособие, государственное обеспечение, сбережения, дивиденды, проценты, сдача имущества в аренду, доход от патентов и авторских прав, иждивение, предпринимательская деятельность и другие источники, не противоречащие законодательству РА.

По мнению юриста, не все из перечисленных в норме источников в действительности могут быть реальными источниками средств существования, например, такие как стипендия, пенсия и др.

«Данная норма нуждается в уточнении через подтверждение доходов, соответствующих определенному размеру прожиточного минимума», – заметил Гезердава.

Одна из серьезных новелл закона — это клятва гражданина Республики Абхазия.

Клятву в обязательном порядке должны приносить лица, приобретающие гражданство в порядке натурализации (ст. 13 и 14) и восстанавливающие его (ст. 15). Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых Президент издал указ о принятии в гражданство Республики Абхазия, обязаны дать клятву гражданина в течение 10 дней после издания соответствующего указа Президента. При наличии уважительных причин (например, болезнь) этот срок может быть продлен до 30 дней, если заявление о продлении подано в установленный срок. 

«Видеофиксация принесения клятвы безусловно важна, но ее осуществление ставит вопросы о защите персональных данных, особенно если видео хранится длительное время. Поэтому важно предусмотреть положение об особых мерах по хранению видеозаписей, например, в виде отсылочной нормы к подзаконному акту, который регламентировал бы порядок хранения и доступа к видеозаписям», – сказал Гезердава.

В закон также внесена важная поправка, а именно максимальная годовая квота количества иностранных граждан и лиц без гражданства, которым может быть предоставлено абхазское гражданство — не более 30 человек.  Квота касается лиц, имеющих особые заслуги перед Абхазией и человечеством, либо обладающих профессией или квалификацией, представляющих особый государственный интерес для республики.

«Это положение было коррупциогенным, и, в принципе, оно остается таковым, так как введение квоты может привести к росту размера взяток. Но если раньше процесс мог иметь бесконтрольный и неограниченный в количественном отношении характер, то норма задает рамки. Но опять же, для реализации этого требования требуется прозрачность, которую должен обеспечить Государственный реестр учета лиц, принятых в гражданство Республики Абхазия», – сказал юрист.

Важным дополнением к п. «г» ст. 14 является детализация процедуры принятия решений по предоставлению гражданства в упрощенном порядке.

Проблемам восстановления этнической принадлежности и фамилии для укорененных жителей грузинской национальности – этнических абхазов восточных районов Абхазии посвящалось выступление сотрудника ЦГП, экс-уполномоченной по правам человека в Абхазии Асиды Шакрыл.

Она подробно остановилась на изменениях, которые вносились в законы «О гражданстве Республики Абхазия» и «Об актах гражданского состояния». 

«На протяжении многих лет вопрос восстановления этнической принадлежности и фамилии для укорененных жителей грузинской национальности – этнических абхазов сталкивается с серьезным сопротивлением как в депутатской среде, так и в определенной части общества. К сожалению, за все это время депутаты так и не представили обоснованных аргументов относительно рисков, связанных с безопасностью государства, поддерживая введение в законодательство ограничений, связанных с восстановлением национальной принадлежности.

… Вопрос получения гражданства или же его восстановления для жителей Галского района остается политизированным по сей день, что непосредственно отражается в целом на решении проблем, связанных с правовым положением жителей грузинской национальности, проживающих в восточных районах Абхазии. Изменение законодательства, предусматривающее для этнических абхазов, постоянно проживающих на территории Абхазии, возможности восстановления абхазской национальной принадлежности, не обладая статусом гражданина Республики Абхазия, способствовало бы в первую очередь восстановлению исторической справедливости, стабильности и соблюдению принципа уважения прав человека, заложенного в Конституции Республики Абхазия», – отметила Шакрыл.

По мнению Асиды Шакрыл, противоречия, пробелы и недоработки в законах «О гражданстве Республике Абхазия», «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» и «Об актах гражданского состояния» часто связаны с тем, что «законодатель не определяет четко целевую аудиторию, а именно лиц грузинской национальности, проживающих в трех восточных районах Абхазии, на которых направлены поправки».

«Было бы проще, если бы законодатель внес ясность относительно необходимости принятия специальных законодательных норм, в связи с тем, что не подписан договор о мире между Абхазией и Грузией. В таком случае, необходимость принятия тех или иных норм, временно ограничивающих права человека, имела бы хоть какую-то подкрепленную аргументацию. Поэтому вопрос предоставления возможности восстановить национальность и фамилию должен решаться таким образом, чтобы чувствовалась забота об этих людях со стороны государства, в котором они проживают. Было бы разумно внести поправки, предусматривающие для этнических абхазов, постоянно проживающих в Галском, Ткуарчалском, Очамчирском районах, возможность восстановления абхазской национальной принадлежности, не обладая статусом гражданина Республики Абхазия. Можно обозначить срок проживания не менее 15 лет», – сказала она.

О ситуации с получением жителями Галского района вида на жительство рассказал глава администрации района Константин Пилия.

«Чтобы получить вид на жительство, нужно подать заявление и представить легальный документ, удостоверяющий личность. Ты не можешь сделать это с просроченным или недействительным паспортом. В итоге ты вынужден поехать в Грузию, получить там гражданство и паспорт, а затем, вернувшись сюда, подать заявление для получения ВНЖ», – сказал он.  Таким образом, у всех жителей Галского района, кто имеет ВНЖ, есть грузинское гражданство, просто в одних документах в графе гражданство стоит прочерк, а в других оно указано.

По мнению Пилия, мы фактически вынуждаем людей, не имеющих гражданство Грузии, получать его, чтобы затем они могли оформить ВНЖ.

По словам юриста Майи Широковой, в Абхазии никто не имеет статуса лица без гражданства, как это установлено в законе. «У нас нет процедуры признания лица без гражданства», – сказала она.

«Проблемы, связанные с гражданством, не будут решены, пока не будет разработана и утверждена концепция национальной безопасности, – отметила Арда Инал-Ипа. – В Абхазии нередко понимание безопасности сводится к ограничению права грузинского населения на получение абхазского гражданства».

Батал Кобахия рассказал о работе, проделанной рабочей группой по вопросам гражданства, которая была сформирована в Парламенте четвертого созыва.

«Вопрос гражданства жителей Восточной Абхазии грузинской национальности начался как электоральный, и теперь уже перерос в вопрос безопасности», – заметила Лиана Кварчелия.

О документировании жителей Галского района рассказала сотрудник общественной приемной Лия Дарсания. Она обозначила проблемы, с которыми сталкиваются люди при получении первичного ВНЖ, а также при его продлении. В частности, в соответствии с внесенными в закон изменениями, 10-летний срок постоянного проживания в период с 12.10.1999 г. по 17.04.2017 г. может быть подтвержден одним из документов, представленным в перечне статьи 10. В случае, если установленный срок не подтверждается в одном документе, то для его подтверждения можно предоставить иные документы, которые в совокупности подтверждают 10-летний срок проживания лица на территории Республики Абхазия.

При этом, если для подтверждения 10-летнего срока достаточно одного документа, паспортные отделы  не имеют права запрашивать дополнительные документы, кроме случаев  дополнительной проверки,  для проведения которой должно быть принято отдельное решение уполномоченного органа.

Также, согласно внесенным изменениям, подтверждение срока проживания необходимо только при первичном оформлении ВНЖ. В соответствии с абзацем 2  ч. 2 ст. 10 закона  «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия», при продлении ранее выданного ВНЖ, предоставление документов, подтверждающих 10-летний срок, не требуется.

Однако жители Галского и других  районов сталкиваются с тем, что при обращении в паспортные отделы за продлением ранее выданного ВНЖ с них требуют подтверждение срока проживания.

По словам юриста, еще одна проблема связана со сроками получения вторичного вида на жительство.

«Это та категория людей, которые сдали документы на ВНЖ и месяцами ждут ответа.  Решение о выдаче вида на жительство по закону принимается в течение 15 дней с даты подачи заявления. В случае проведения дополнительной проверки срок выдачи вида на жительство продлевается до двух месяцев. Однако, сроки со дня подачи заявления на получение вида на жительства и до его получения, не умещаются во временные рамки, установленные законом в виду разных причин. При этом надо отметить, что эти люди не ограничены в своем праве на передвижение. При пересечении границы они могут пользоваться старым ВНЖ с истёкшим сроком действия и справкой, выданной паспортным отделом о сдаче документов  на продление ВНЖ», – уточнила Лия Дарсания.

На встрече также поднималась тема трудовой миграции и проблем, с которыми сталкиваются гастарбайтеры. О случаях нарушения трудовых прав мигрантов рассказала юрист общественной приемной ЦГП Майя Широкова.

«Только в последние несколько месяцев к нам в общественную приемную обратились 14 иностранных граждан, которые приехали на работу в Абхазию и столкнулись с проблемами легализации своего пребывания здесь», – сказала она.

М. Широкова и А. Микая подробно рассказали о сути проблем, с которыми сталкиваются мигранты, и вопросах, которые необходимо решить, как в интересах защиты прав мигрантов, так и в интересах государства.

Сотрудник ГМС Астамур Трапш проинформировал участников круглого стола о процедуре оформления документов (рабочая виза, разрешение на работу) трудовых мигрантов.

Ввиду того, что в общественную приемную ЦГП трудовые мигранты обращаются за помощью достаточно часто, Арда Инал-Ипа предложила продумать формат встречи с участием представителей ГМС, Погрануправления и правоохранительных органов, чтобы обсудить ситуацию и выработать необходимые рекомендации. 

Юрист Людмила Ачба обратила внимание на проблемы, возникающие у людей в связи с установлением факт смерти. 

«Нет нормативной базы, регламентирующей процедуру признания факта смерти. Медики ссылаются на положение 1966 года.  У нас нет патологоанатомической службы. В бригадах скорой помощи, которые приезжают по вызову, только медсестры и фельдшеры, а подтвердить факт смерти может только врач», – отметила она.  

Юрист аппарата Уполномоченного по правам человека Астан Хашиг отметил важность поднятых в ходе дискуссии проблем и сказал, что аппарат омбудсмена со своей стороны также будет уделять им внимание. 

Центр гуманитарных программ и сеть его общественных приемных готовы и впредь к активному сотрудничеству с представителями органов власти и профильными гражданскими организациями для обсуждения и решения вопросов, с которыми сталкиваются посетители общественных приемных.