- Она заключается в создании гарантий государственной защиты прав и интересов несовершеннолетних, содействии их соблюдению и уважению органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

- Сколько человек работает в Аппарате?

- Для осуществления полноценной работы и реализации всех задач, которые подразумевает моя должность, указом Президента от 1 января 2022 года было утверждено штатное расписание Аппарата Уполномоченного в количестве 5 штатных единиц: Уполномоченный, являющийся руководителем Аппарата, два юриста, специалист по защите социальных прав ребенка и главный бухгалтер.

- Специалистов в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Абхазии немного. Как решается проблема повышения их квалификации?

- В течение всего времени существования Аппарата сотрудники постоянно участвуют в различных онлайн-тренингах, семинарах, большинство из которых осуществляются по моей инициативе при поддержке Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ). Обмен опытом с международными экспертами в сфере защиты детства является действительно полезным инструментом для повышения квалификации и более эффективной работы в дальнейшем.

- С какими вопросами чаще всего обращаются к вам?

- Большинство из них связано с нарушением прав ребенка при бракоразводном процессе, при определении порядка общения с ребенком или определении места жительства ребенка. Часто расторжение брака сопровождается конфликтами между родителями и близкими родственниками, от которых страдают в первую очередь интересы ребенка. Также в производстве Аппарата находится ряд заявлений, в которых описаны нарушения прав несовершеннолетних, связанные с их физической и (или) половой неприкосновенностью. Хочу отметить, что в последнее время статистика обращений в Аппарат, в которых описываются случаи применения к ребенку любого из видов насилия, к сожалению, увеличилась.

- Сколько обращений к вам поступило за период существования Аппарата?

- За все время моей деятельности на посту Уполномоченного в Аппарат поступило более 50 обращений, включая письменные и устные заявления от граждан РА, иностранных граждан и лиц без гражданства, когда законные права и интересы несовершеннолетних были нарушены или ущемлены. Наша главная задача состоит в восстановлении нарушенного права ребенка и защите его законных интересов.

- Какие шаги вы предпринимаете после поступления заявления?

- Мы собираем полную информацию по делу, тесно взаимодействуем с органами государственной власти, органами местного самоуправления и службами, которые занимаются защитой прав ребенка, направляем свое заключение в письменной форме, содержащее указание на нарушение прав несовершеннолетнего, а также рекомендации относительно возможных и необходимых мер для восстановления указанных прав и интересов. Также мы осуществляем мониторинг судебных процессов по делам, взятым нами в производство.

- Исходя из вашей практики, какие дела рассматриваются дольше других?

- Самыми «долгими» делами являются те, по которым открывается гражданский процесс. Это, как правило, исковые заявления, связанные с определением порядка общения с ребенком, определением места жительства ребенка или с бракоразводным процессом. В этих случаях мы часто сталкиваемся с процессуальными ошибками и нарушениями, которые затягивают процесс восстановления законных прав и интересов несовершеннолетних.

Однако, мы всегда на стороне ребенка и поэтому не игнорируем ни одно из заявлений, которое к нам поступило, и осуществляем мероприятия в рамках национального законодательства, ссылаясь на Положение «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Абхазия».

- Как вы оцениваете взаимодействие Аппарата с органами государственной власти?

- Эффективность нашей деятельности сильно зависит от степени конструктивного сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления и правоохранительными структурами. Хочу отметить, что в целом взаимодействие с органами государственной власти и правоохранительными структурами я оцениваю положительно, особенно успешно нам удаётся взаимодействовать со службой социальной поддержки детей и семей. Однако сотрудничество с органами местного самоуправления, а именно с органами опеки и попечительства, которые не всегда работают эффективно, иногда преподносит неприятные сюрпризы и становится определенным «барьером» для нашей работы.

     Помимо этого, можно сказать, что отсутствуют протоколы взаимодействия или иные нормативно-правовые акты, четко прописывающие роль различных структур при выявлении и работе с детьми в трудной жизненной ситуации. Таким образом, не всегда ясно как разделены функции между структурами, и кто за что отвечает на разных этапах работы с ребенком. В результате, эти вопросы решаются в частном порядке, в зависимости от конкретной ситуации и сложившейся в каждом районе практики, а результат зачастую зависит от человеческого фактора. Кроме того, если в сложных случаях, где ситуация уже критическая и ребенку угрожает опасность, наблюдается более активное межведомственное взаимодействие, то на более ранних этапах работы с семьями в трудной жизненной ситуации, взаимодействие не столь активно, а различные органы и структуры работают разрозненно. Усиление сотрудничества на более ранних этапах профилактики позволило бы минимизировать число случаев, когда дети и семьи попадают в критическую ситуацию.

- На ваш взгляд, что можно сделать, чтобы органы опеки стали функционировать более эффективно?

- Необходимо реформировать правовую основу их деятельности. Нами был проведен мониторинг их работы по всей территории страны. Было выявлено несоответствие содержания Положений и должностных инструкций отделов опеки и попечительства районов друг с другом. В результате при взаимодействии с отделами опеки и попечительства разных районов возникают сложности. К примеру, в некоторых районах данный нормативно-правовой акт вовсе отсутствовал или находился на стадии разработки на тот период. Также наименования данных Положений в каждом районе звучат по-разному. Поэтому мы взяли на себя инициативу и разработали проект единого «Положения об отделе опеки и попечительства» в соответствии с законодательством Республики Абхазия, экземпляры которого были направлены всем главам местных Администраций. Но, к большому сожалению, представленный нами проект Положения был принят лишь главой Администрации Очамчырского района.

Кроме того, в стране отсутствует централизованная система органов опеки и попечительства, из-за чего работа ведется разрозненно, по районам и не координируется из центра, что серьезно сказывается на качестве работы.  В некоторых районах функции органов опеки реализуются только одной штатной единицей, закрепленной в районном отделе образования, этого же явно недостаточно.

Помимо этого, специалисты в районах не оснащены ресурсами на транспортные и прочие расходы, без чего невозможно активно выявлять случаи оставления детей без попечения родителей.

Следующая проблема – низкий уровень квалификации сотрудников органа опеки и попечительства.  По моей инициативе и при поддержке Детского фонда ООН был организован семинар для специалистов по опеке и попечительству из всех районов Абхазии на тему: «Опека и попечительство – обязанность государства в области защиты детей: вызовы и возможности», который проходил в октябре и ноябре 2022 года.

- Какие системные проблемы в сфере защиты прав несовершеннолетних Вы можете еще обозначить

- Наличие достаточно серьезных пробелов в законодательстве, связанных с алиментными обязательствами, отсутствие единого банка данных о детях, которые остались без попечения родителей, а также  не определены категории лиц, которые могут быть усыновителями. Кроме того, проблема еще и в том, что наше законодательство не приведено в соответствие  международным нормам и стандартам, которые касаются защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

- Когда в семье нарушаются права ребёнка, с какими государственными органами вы работаете?

- В целях защиты жизни и здоровья ребенка, в отношении которого применяется насилие, мы привлекаем для работы ряд правоохранительных органов –  МВД, Генеральную прокуратуру, органы местного управления в лице главы Администрации того или иного района, так как именно они, по законодательству, исполняет обязанности органа опеки и попечительства.

- Были в вашей практике случаи, когда требовалась незамедлительное изъятие ребенка из семьи?

- Могу привести в качестве примера заявление, которое попало к нам в конце 2022 года. Суть обращения заключается в том, что по отношению к несовершеннолетней девочке систематически применялось физическое и психологическое насилие со стороны ее отца. По данному делу уже открыт судебный процесс, однако, учитывая остроту данной ситуации, мы подключили все полномочные органы РА и настаивали на том, чтобы экстренно изъять девочку от отца на время судебного процесса и тем самым исключить травмирующий для нее фактор. И, естественно, данное решение не могло прийти в силу без действия органа опеки и попечительства. Несмотря на то, что орган опеки и попечительства всегда должен быть на стороне детей, в данной ситуации, я, к сожалению, этого не увидела. Можно сказать, что орган опеки и попечительства препятствовал изъятию девочки от отца и установлению ее временного места жительства с матерью на время судебного процесса.

- Чем мотивировал свою позицию орган опеки?

- Когда речь идет об изъятии ребенка из семьи, орган опеки и попечительства, как правило, ссылается на отсутствие таких полномочий, однако Семейным кодексом Республики Абхазия подобные полномочия законодательно закреплены.

Также в практике Аппарата присутствуют случаи, когда органы опеки и попечительства ссылаются на отсутствие специального учреждения, в которое можно временно определить ребенка, в случае, если его проживание с родителями причиняет угрозу его жизни и здоровью.

- Вы неоднократно говорили, что Аппарат продолжительное время работает над проектом создания «Республиканского   кризисного   центра временного пребывания для детей в трудной жизненной ситуации», а также над созданием концепции патронатных семей, которые готовы временно приютить ребенка в состоянии кризиса. На каком этапе эта работа?

- Статистика свидетельствует, что в среднем каждый год количество детей, остро нуждающихся в подобном центре единовременно составляет около 10-12 человек. Поэтому в качестве временного варианта размещения (как правило, на срок от нескольких дней до 6 месяцев) видится целесообразным создание Центра, рассчитанного на небольшое число детей, примерно до 10 человек. Данный формат должен быть максимально приближен к семейному. Крайне важно, чтобы дети чувствовали себя частью сообщества, где они проживают. При этом соответствующие службы должны рассматривать нахождение ребенка в Центре в качестве временного решения и предпринимать все необходимые меры для нормализации ситуации в биологической семье и возвращения ребенка в нее, либо для устройства ребенка в семью усыновителей на постоянной основе.

К сожалению, в виду многих обстоятельств, реализовать этот социальный проект по открытию Центра в 2022 году нам не удалось, но мы обязательно продолжим работу над этим в 2023 году.

    Что касается концепции патронатных семей в количестве 5-6 семей, в данном направлении наблюдается положительное развитие уже в новом 2023 году.

- Какие приоритетные направления были у Аппарата в минувшем 2022 году?

- Помимо осуществления работы с частными случаями, мы следуем нашим приоритетным направлениям, которые были утверждены для реализации в течение 2022 года. К ним относится:

• мониторинг законодательства в сфере прав детей;
• реализация проекта создания государственного учреждения «Республиканский кризисный центр временного пребывания для детей, в трудной жизненной ситуации»;
• взаимодействие с органами опеки и попечительства с целью более эффективной защиты прав и интересов детей;
• лоббирование вопроса по изменению структуры и подведомственности органов опеки и попечительства;
• разработка законопроекта «Об органах опеки и попечительства»;
• лоббирование вопроса по повышению пособий для детей с инвалидностью; просветительская работа в сфере защиты прав и интересов детей.

- Можете привести примеры просветительской работы?

- Исходя из того, что в нашем обществе присутствовал риск вовлечения несовершеннолетних в опасные онлайн-игры с возможными летальными исходами, я дала сотрудникам Аппарата поручение о создании памятки для педагогов и родителей «Как уберечь ребенка от опасных онлайн-игр» и уроков для 5 – 8 и 9 -11 классов, каждый из которых соответствовал бы определенной возрастной категории школьников.  

С августа по сентябрь 2022 года сотрудники Аппарата работали над созданием материалов для открытых классных часов в общеобразовательных учреждениях. В октябре 2022 года министерство просвещения РА одобрило подготовленные Аппаратом материалы, после чего был составлен список общеобразовательных школ по всей территории Республики Абхазия, которые мы планируем посетить для проведения тематических классных часов.

Мы уже посетили Тамышскую среднюю школу им. Д. И. Гулиа, Лыхненскую среднюю школа им. П. С. Шакрыл, среднюю школу № 3 им. Ю. Н. Воронова и среднюю школу №15 им. Е. А. Эшба.  Помимо тематики, связанной с кибербезопасностью детей, мы также говорим с ними об их правах и обязанностях.

- На чем сделает акцент в своей работе Аппарат Уполномоченного в 2023 году?

- Мы продолжим посещать общеобразовательные учреждения с целью проведения тематических классных часов. В приоритете остается вопрос оптимизации функционирования системы органов опеки и попечительства, реализация проекта по созданию «Кризисного центра», подготовки и пилотирования Службы патронатных родителей (воспитателей) и просветительская работа с детьми и молодежью.