– Ежегодно, помнится, шла «борьба» между Правительством и Парламентом за цифры в бюджете, то есть за деньги. Правительство редко соглашалось что-то прибавить, и депутаты вынуждены бывали с этим смириться. В этом году совсем иная картина: в государственном и республиканском бюджетах увеличены цифры по доходам, расходам и соответственно по дефициту – на 500 млн. рублей. Как удалось достигнуть согласованности?
– При рассмотрении и проекта бюджета на 2026 год, и проекта бюджета на 2025 год, и в предыдущие годы наш созыв Парламента добавлял к представляемым исполнительной властью показателям и параметрам дополнительные суммы в доходную и расходную части.
– Но не такие большие суммы…
– Сопоставимые суммы. В бюджет прошлого года мы еще большую сумму добавляли. Да, мы знаем, что нам оказывается очень серьёзная помощь со стороны Российской Федерации по софинансированию зарплат, есть Инвестиционная программа, Госпрограмма социально-экономического развития Абхазии. Это очень большая поддержка нашей стране. И мы благодарны за это. Но параллельно мы ведём работу по увеличению собственных доходов.
– В целом, на сколько процентов увеличился бюджет 2026 года по сравнению с прошлым?
– Увеличение процентов на 10.
– На какие социальные расходы, по вашему мнению, выделено достаточно средств из бюджета для улучшения жизни наших граждан? Это всегда серьёзная проблема, особенно в селах. Да и в городах немало нуждающихся, еле-еле сводящих концы с концами.
– Еще предыдущий, шестой, созыв Парламента принял закон о минимальном размере оплаты труда. Совместно с Правительством велась серьёзная работа по выдаче заработной платы в соответствии с этим Законом. Она выдавалась в виде должностных окладов, каких-то надбавок, а если это касалось учителей, учитывалось количество часов. Но структура заработной платы чуть изменилась, и Правительство должно утверждать новые должностные оклады и заработную плату.
Что касается госслужащих и работающих в сфере бизнеса, мы потихоньку подходим к стопроцентному исполнению закона. Есть определённое отставание по зарплатам, финансируемым из местного бюджета. Сейчас в районах будут назначаться новые главы администраций. Я уверен, что мы совместно с исполнительной властью постепенно ликвидируем это отставание.
– Установленный размер дефицита республиканского бюджета на 2026 год в сумме 1 млрд 29 млн 688,2 тыс. рублей предполагается, как говорили компетентные люди, направить на поддержку районов и города Сухума.
А если этот дефицит не будет профинансирован, то районы и Сухум останутся без поддержки?
– Нет и нет. Дефицит бюджета не имеет отношения к районам и городу Сухому. Дефицит образуется тогда, когда расходная часть больше, чем утвержденная доходная. Дефицит в 1 млрд 29 млн не такой большой. Но он должен стимулировать власти и фискальные органы заработать больше. Это своего рода плановая нагрузка. Если мы этот зазор между доходами и расходами уберем, то это позволит многим расслабиться.
Бюджет на нынешний год принят вовремя, расходные статьи все расписаны, и они должны быть профинансированы, если только, не дай Бог, какие-то форс-мажорные обстоятельства не возникнут в стране. Покрытие дефицита бюджета штатно определяется, обсуждаются кредиты Национального банка. Когда принимали бюджет 2025 года, также был определён дефицит бюджета, но наша исполнительная власть сумела его восполнить усилиями наших фискальных органов и без кредитов Национального банка.
Мы надеемся, что и дефицит нынешнего бюджета будет покрыт без заимствования у Национального банка, что наши фискальные органы так же эффективно поработают. Расходная часть – это обязательства правительства. Бюджет – это закон, а закон надо исполнять.
– Верхний предел республиканского внешнего долга по кредитам установлен в сумме 833 млн 282,3 тыс. рублей (пункт 7 статьи 2 закона о республиканском бюджете на 2026 г.). А статья 6 гласит: «Направить на погашение основного долга по государственному экспортному кредиту, направленному Российской Федерацией Республике Абхазия, средства в сумме 93 млн 99,1 тыс. рублей».
– Это имеется ввиду давний кредит, полученный на восстановление железной дороги в Абхазии?
– Да, кредит был получен на реконструкцию железной дороги. Вокруг этого кредита было много разговоров. Скажу лишь, что после получения кредита была отремонтирована железная дорога, по ней стали ездить составы, а РУП «Абхазская железная дорога» – зарабатывать средства. Это очень серьёзные средства, и сегодня нельзя не видеть, какие изменения произошли у нас на железной дороге: восстанавливаются вокзалы, выдаётся заработная плата сотрудникам, постепенно погашаются имеющиеся долги.
Географическое положение нашей страны предоставляет возможности для транзитных перевозок грузов. В последние годы активно задействован Очамчырский морской порт, куда доставляются грузы по железной дороге. На этом Абхазская железная дорога зарабатывает деньги, с которых платит соответствующие налоги, идущие в бюджет. Идёт процесс постепенного оздоровления экономики железной дороги.
– Но зарабатываемых средств недостаточно для погашения этого внешнего долга.
– Безусловно, часть доходов от железной дороги можно использовать для погашения государственного долга. Однако у нас есть и другие важные задачи. Как туристическая страна, мы должны обеспечивать безупречные условия для наших гостей и жителей.
Я думаю, что через год-два, по мере увеличения объемов транзитных грузов, АЖД сама сможет закрыть остаток кредита и проценты по нему.
– А если государство само выплатит весь кредит?
– Государство уже давно могло бы расплатиться за этот долг, но российская сторона идёт навстречу, периодически продлеваются сроки погашения кредита. Мы можем вытащить из оборота этот остаток кредита, это несложно, но и невыгодно. Лучше будем постепенно расплачиваться.
Мы вообще относимся к категории тех стран, которые практически не имеют внешнего долга.
– 2026 год объявлен Годом села. Достаточно ли суммы, выделенной из бюджета на развитие сельского хозяйства? На что будут направлены эти средства?
– На развитие малого и среднего предпринимательства в селе выделяется 500 млн рублей по линии государственной целевой программы. Она будет способствовать формированию среднего класса наших граждан. Я не раз отмечал, что не должно быть в нашей стране очень богатых и очень бедных людей.
Наши граждане должны заниматься малым и средним бизнесом и зарабатывать соответствующие средства. Направленные на развитие предпринимательства на селе 500 млн рублей – очень серьёзная сумма.
– Да, бывало, что только 100 миллионов выделялось на развитие сельского хозяйства.
– А 6-7 лет назад мы начинали с 15 млн руб на поддержку села. Постепенно суммы стали увеличиваться – 100 млн, 150 млн… Вот эту сумму мы «поднимали».
Депутатами Парламента было принято решение о том, чтобы в республиканском бюджете предусматривалось не менее 5% доходов на сельское хозяйство. Спасение и сохранение нашего села важно не только с точки зрения экономики, но и культуры, языка, национальной идентичности и идеологии.
Да, важно, развивать овощеводство и садоводство. Но нужны и новые небольшие производств по переработке сельхозпродукции, чтобы наши сельчане не покидали села в поисках работы.
Совместно с исполнительной властью мы намерены создавать в селах такие же социальные условия, как и в городах. Люди, которые остались в сёлах, очень даже умеют трудиться, и помогать им – наша основная задача.
– И развивать собственный бизнес на селе – это тоже задача.
– Такая беспрецедентно рекордная сумма на этот бюджетный год выделяется именно из наших собственных средств, из нашего бюджета. Глава государства принял решение, учитывая важность развития села, что будут расходоваться средства в соответствии с государственной целевой программой. Поскольку это инициатива президента, то и сама программа развития села обретает президентский статус. Президент будет принимать решения, какие направления важны для села, то есть эта проблема вышла на новый уровень.
Решения будут приниматься и с участием депутатов Парламента, которые включены в состав рабочей группы по использованию средств на развитие села. Мы будем информированы том, какие проекты будут осуществляться в нашей стране. Я уверен, что они дадут эффект, необходимый старт для обновления сел.
– Сегодня в бюджете уже есть эти 500 миллионов рублей, или они откуда-то должны поступить?
– Это не те деньги, которые уже получены в 2025 году. В январе – феврале, как обычно, средств не хватает. Речь идет о доходах, которые получит наш бюджет в 2026 году. Эти средства, я уверен, найдутся в полном объёме.
У нас, к большому сожалению, нет золотовалютного резерва, каких-то особых денежных запасов в хранилище Национального банка. Мы живём по средствам.
– Как Вы думаете, в целом бюджет выполнимый? На какие основные источники финансирования надежда? Как показывает практика, не все могут выполнять свои бюджетные обязательства.
– Основные источники бюджетных поступлений – это налоги и таможенные платежи. Для местных бюджетов – это подоходный налог и налог на прибыль.
Ну, если вернуться к бюджету 2025 года, то он был успешно выполнен, хотя параметры бюджета являлись очень напряжёнными. Когда исполнительная власть присылает нам проект бюджета, в парламентском комитете по бюджету начинается кропотливая работа, тщательный анализ всех параметров.
Конечно, нам хочется, чтобы постоянно увеличивались доходная и расходная части бюджета. Поэтому при рассмотрении проекта бюджета депутаты ведут обстоятельные консультации с членами правительства, фискальными органами по вопросам обоснованности статей бюджета. Если депутаты считают, что есть какой-то резерв для увеличения доходной части, то вносят соответствующие поправки в проект. Это все рабочие моменты. Мы не хотим, чтобы наши граждане и избиратели думали, что мы просто получаем проект бюджета и голосуем за него без тщательного рассмотрения.
Беседовала Заира Цвижба, газета «Республика Абхазия»
