Предшествовала этому большая работа: профильная комиссия палаты по экономическому развитию, информационным технологиям и поддержке предпринимательства под руководством Даута Агрба провела серию открытых обсуждений, посвященных острой проблеме — состоянию мусорных полигонов и стихийным свалкам по всей республике.

К открытому диалогу были привлечены министр экономики Теймураз Миквабия, директор Института экологии Академии наук Абхазии Роман Дбар, председатель Госкомитета по экологии и природопользованию Савелий Читанава, российские эксперты, глава Администрации Сухума Тимур Агрба, а также руководство и представители районов страны.

Главный вывод, к которому пришли участники встреч: ситуация с отходами требует срочных и системных решений. Многоаспектность проблемы отражает накопившиеся социальные, экономические и институциональные трудности.

Участники заседания также отметили, что часть необходимых мероприятий не была реализована в полном объеме по объективным причинам — прежде всего из-за ограниченности финансовых ресурсов республики.

Заключение Общественной палаты направлено президенту Бадре Гунба, Парламенту,  Кабинету министров,  главам администраций  городов и районов, в Институт экологии Академии наук Абхазии для рассмотрения и принятия соответствующих мер.

***

Заключение Общественной палаты Республики Абхазия

«Анализ сферы утилизации твердых коммунальных отходов и пути модернизации системы»

1. Общие положения

Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию, информационным технологиям и поддержке предпринимательства провела ряд встреч с участием специалистов-экологов, научных работников, представителей профильных ведомств и общественности.

Участники отметили, что ситуация в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) требует системного подхода. На протяжении десятилетий часть необходимых мероприятий не была реализована в силу объективных причин, прежде всего в связи с ограниченностью финансовых ресурсов. Участники акцентировали внимание на необходимости поэтапных практических шагов, не дожидаясь принятия стратегических документов.

1. Констатация текущего состояния

2.1. Нормативная и правовая база

Действующие акты регулируют обращение с отходами, но для создания полноценной системы управления требуется дополнительное нормативное обеспечение. Целесообразно рассмотреть вопрос о разработке и принятии:

• Закона «Об отходах производства и потребления» — базового документа, определяющего понятийный аппарат, классификацию отходов, полномочия органов власти, права и обязанности хозяйствующих субъектов, а также экономические механизмы стимулирования переработки;
• специализированных санитарных правил по обращению с ТКО (аналог российского СанПиН 2.1.3684-21);
• районных правил благоустройства и содержания населенных пунктов.

Действующий Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 14.03.2013 № 3287-с-V (с изменениями от 10.06.2024 № 5965-с-VII) устанавливает санитарные требования, в том числе к сбору, транспортировке, обезвреживанию и захоронению отходов (ст. 26), а также к содержанию территорий (ст. 24). Однако этот Закон по своей природе является надзорным: он устанавливает требования безопасности, но не создает систему управления отходами, не определяет статус регионального оператора, не регулирует тарифообразование и экономические механизмы.

2.2. Отсутствие единой концепции

Разрозненные меры не объединены единой концепцией. Стратегический документ мог бы определить приоритеты государственной политики, иерархию методов обращения с отходами (предотвращение → повторное использование → переработка → захоронение), целевые показатели, механизмы финансирования, а также роль и ответственность всех уровней власти, бизнеса и населения.

2.3. Координация деятельности

Функции по выработке и реализации политики в сфере обращения с отходами распределены между различными ведомствами. Для повышения эффективности управления представляется полезным рассмотреть вопрос о создании (или определении) единого координирующего органа.

2.4. Роль экологической прокуратуры

В условиях, когда функции по управлению отходами распределены между ведомствами, особое значение приобретает надзорная роль экологической прокуратуры. Она призвана обеспечивать надзор за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами, выявление и пресечение нарушений при эксплуатации полигонов и свалок, а также защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представляется целесообразным более активно задействовать потенциал экологической прокуратуры как элемента системы контроля, не требующего создания дополнительных структур и финансирования.

2.5. Инфраструктура и состояние свалок

Инфраструктура по обработке и утилизации отходов нуждается в постепенном обновлении. Действующие полигоны и свалки требуют приведения в соответствие с санитарно-техническими требованиями: изоляция грунтом, системы отвода фильтрата и биогаза, ограждения, весовой контроль, санитарно-защитные зоны. Решение этих задач требует поэтапного подхода и учета финансовых возможностей республики. Целесообразно приоритизировать работы по объектам, представляющим наибольшую угрозу.

2.6. Полигон в с. Кацикыт: неиспользуемый потенциал

Полигон ТКО в селе Кацикыт Гулрыпшского района построен в рамках Инвестиционной программы и введен в эксплуатацию в 2024 году. Общая сумма затрат по разным оценкам — от 100 до 120 млн рублей. До настоящего времени полигон фактически не функционирует.

Объект располагает сортировочной линией на 215 тыс. кубометров в год — этого достаточно для обслуживания Гулрыпшского района в полном объеме. Однако линия не передана на баланс эксплуатирующему предприятию: администрация г. Сухум, изначально назначенная эксплуатирующей организацией, не использует объект, поскольку не направляет туда свои отходы. С конца 2025 года с линии снята охрана.

При этом г. Сухум продолжает вывозить до 440–480 тыс. кубометров мусора в год на полигон в Галском районе, что обходится городскому бюджету в 123 млн рублей ежегодно.

Полигон в с. Кацикыт — первый и единственный объект в республике, оснащенный сортировочной линией. Его использование позволило бы отработать современный подход к обращению с отходами и впоследствии распространить данную модель на другие районы.

Позиция местного сообщества: жители села Кацикыт и руководство Гулрыпшского района выражают обеспокоенность возможностью использования полигона для приема отходов г. Сухум. Представляется важным учесть эту позицию и рассматривать полигон как объект для обслуживания прежде всего Гулрыпшского района.

III. Предложения и рекомендации

Исходя из вышеизложенного, Общественная палата предлагает рассмотреть следующий комплекс мер — от неотложных шагов к системным решениям.

3.1. Неотложные меры

Инвентаризация и приведение в порядок действующих свалок

1. Провести инвентаризацию и паспортизацию всех свалок и полигонов ТКО.
2. Обустроить действующие свалки в соответствии с минимальными санитарными требованиями: изоляция грунтом, ограждение, весовой контроль, отвод поверхностных вод и сбор фильтрата, дезинсекция и дератизация, санитарно-защитные зоны.
3. Ликвидировать (рекультивировать) стихийные свалки, представляющие угрозу для населенных пунктов, водных объектов и курортных зон.
4. Организовать систематический контроль за состоянием свалок.

Изыскательские работы и продление срока эксплуатации свалок

1. Провести инженерно-геологические, гидрогеологические и экологические изыскания на действующих свалках.
2. Разработать проект рекультивации и продления срока эксплуатации: перемещение отходов в единую карту с уплотнением и изоляцией, гидроизоляционный экран, отвод фильтрата и биогаза, подъездные пути и санитарно-защитная зона.
3. Определить объемы и источники финансирования, в том числе с учетом поэтапного финансирования.

Запуск полигона в с. Кацикыт

1. Рассмотреть возможность передачи полигона на баланс уполномоченного органа (или специализированного предприятия) для эксплуатации в интересах Гулрыпшского района.
2. Обеспечить постепенную комплектацию объекта техникой: бульдозеры, грунтовые катки, транспорт для вывоза отходов и вторичного сырья.
3. Организовать прием отходов Гулрыпшского района на полигон. Прекратить использование старой свалки и провести ее поэтапную рекультивацию.
4. Использовать сортировочную линию для извлечения металла, пластика, бумаги, стекла. Организовать накопление и реализацию вторичного сырья.
5. Учесть позицию жителей с. Кацикыт и руководства района при определении зоны обслуживания полигона.
6. Обеспечить прозрачность эксплуатации объекта и информирование общественности.

3.2. Системные решения

Координация деятельности

1. Рассмотреть вопрос о создании уполномоченного органа (или наделении полномочиями существующего ведомства), отвечающего за выработку и реализацию политики в сфере обращения с отходами, ведение реестра объектов размещения отходов, лицензирование, учет и контроль, разработку инвестиционных проектов.
2. Рассмотреть возможность возложения на уполномоченный орган управления полигоном в с. Кацикыт в интересах Гулрыпшского района.

Взаимодействие с экологической прокуратурой

1. Рекомендовать уполномоченному органу наладить системное взаимодействие с экологической прокуратурой: обмен информацией о нарушениях, совместные проверки объектов размещения отходов, подготовка исковых заявлений в защиту интересов населения и окружающей среды.
2. Рассмотреть возможность участия представителя экологической прокуратуры в работе межведомственной комиссии (рабочей группы) по вопросам обращения с отходами.

Разработка и принятие Закона «Об отходах производства и потребления»

Принятие данного Закона представляется ключевым условием создания современной системы обращения с отходами. Действующий Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует санитарные аспекты, но не может подменить хозяйственно-правовой механизм управления отходами. Закон мог бы установить:

• понятийный аппарат и классификацию отходов — определение ТКО, отходов производства, опасных отходов, вторичных ресурсов; разграничение понятий «накопление», «сбор», «транспортирование», «обработка», «утилизация», «обезвреживание», «захоронение»;
• полномочия органов власти — разграничение компетенции между Кабинетом Министров, уполномоченным органом и органами местного самоуправления; порядок установления нормативов, тарифов, схем потоков отходов; ведение реестра и лицензирование;
• права и обязанности физических и юридических лиц — обязанности собственников отходов и специализированных организаций; права граждан; ответственность за несанкционированное размещение;
• требования к обращению с отходами — раздельный сбор и сортировка ТКО; требования к полигонам и мусоросортировочным комплексам; приоритет переработки над захоронением;
• экономические механизмы — плата за негативное воздействие; расширенная ответственность производителей; государственно-частное партнерство; налоговые стимулы; порядок формирования тарифов;
• институт регионального оператора — статус, порядок отбора, зона ответственности; взаимоотношения с органами власти и потребителями.

Разработка типовых районных правил благоустройства с последующим принятием актов органами местного самоуправления.

Актуализация действующих нормативных актов в сфере охраны окружающей среды. Принятие новых актов (санитарных правил, ведомственных приказов, экономических и организационных актов).

Концептуальный подход

1. Разработать и утвердить Концепцию обращения с отходами производства и потребления: стратегические цели, иерархия методов, целевые показатели, этапы реализации, источники финансирования.
2. Рассмотреть возможность включения полигона в с. Кацикыт в Концепцию как пилотной площадки.
3. Внедрить экологические знания в образовательные программы.

Развитие инфраструктуры и инвестиции

1. Приступить к созданию современной инфраструктуры по обработке, утилизации и захоронению отходов с учетом поэтапного финансирования.
2. Рассмотреть возможность приоритетного финансирования завершения обустройства и запуска полигона в с. Кацикыт.
3. Сформировать нормативную и правовую базу для сотрудничества между властью, экологическими организациями и международными партнерами.
4. Стимулировать развитие предпринимательства в сфере сбора, транспортировки и переработки отходов.

Направить данное заключение для рассмотрения и принятия соответствующих мер:

• Президенту Республики Абхазия;
• в Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия;
• в Кабинет Министров Республики Абхазия;
• главам администраций городов и районов;
• в Институт экологии Академии наук Абхазии.

Фото Sputnik Абхазия