Открывая встречу, исполнительный директор Центра гуманитарных программ Арда Инал-Ипа отметила: «Ваше присутствие – это уже признание значимости нашей работы и готовность к сотрудничеству. Не все приглашенные смогли прийти, но мы надеемся на сотрудничество, открыты к общению и совместной работе. Круг присутствующих здесь говорит о том, с кем мы работаем, с кем решаем проблемы и трудные вопросы людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Это – суды, МВД, паспортные отделы, администрации районов, депутаты Парламента, адвокаты, общественные организации, журналисты».
Арда Инал-Ипа с сожалением констатировала, что в последнее время ведется не всегда честный разговор о роли гражданских неправительственных организаций, их необъективно обвиняют в сотрудничестве с международными организациями.
«Данный проект уже много лет финансируется УВКБ ООН. При всех недостатках это самая влиятельная и уважаемая международная организация, и мы стремимся к тому, чтобы нас слышали на площадках ООН, чтобы мы нашли свое место в этой организации», – сказала она.
По ее словам, несовершенство или отсутствие определенных законов, пробелы в законодательстве отражаются на качестве жизни людей. «Часто нам приходится, так сказать, вручную, с помощью различных дополнительных обращений в разные инстанции помогать людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются, защищать их права. И эта работа имеет не только гуманитарное или социальное значение, но и большое политическое, поскольку таким образом мы способствуем защите прав человека, прописанных в Конституции нашей республики», - сказала она.
Арда Инал-Ипа отметила и то, что в ЦГП часто обращаются беженцы из других стран, оказавшиеся в Абхазии. «Нам часто приходится выполнять важную миссию, несмотря на то, что мы общественная организация. В том числе и через помощь, оказываемую нами этим людям, формируется представление об Абхазии, а люди уезжают отсюда с чувством благодарности за то, что Абхазия не оставила их в беде», - сказала Арда Инал-Ипа.
С основным докладом «Значимость института общественных приемных в Абхазии по оказанию бесплатной правовой помощи» выступила руководитель общественной приемной при ЦГП Диана Керселян.
«Поскольку наша главная задача – это оказание правовой помощи представителям уязвимых слоев населения со всех районов Абхазии, помощь в реализации их прав, мы так или иначе взаимодействуем с различными государственными учреждениями, представители некоторых из них сегодня здесь присутствуют. Однако работа юристов чаще всего не ограничивается только оказанием юридических консультаций и сопровождением людей по различным государственным инстанциям. Люди из уязвимых слоев населения очень часто нуждаются в неотложной гуманитарной помощи, психологической поддержке, срочном медицинском лечении. В таких случаях мы всегда стараемся вникнуть в суть проблем человека, в силу своих возможностей оказать срочную помощь», – сказала Диана Керселян.
Она особо отметила тесное взаимодействие общественной приемной ЦГП с другими гражданскими благотворительными организациями и социальными службами.
Сегодня в Абхазии действует сеть общественных приемных по правам человека. Они функционируют в Сухуме, Очамчире, Ткуарчале, Гале и Гагре. Финансовую поддержку общественным приемным, в которых работают квалифицированные юристы-правозащитники, с 2015 года оказывает УВКБ ООН.
«На вопрос, который может возникать у некоторых людей, для чего нужны правозащитные приемные, могу сказать, что огромное число людей, проживающих в Абхазии (граждан РА, иностранных граждан, людей без гражданства) нуждаются в такой помощи. Об этом говорит статистика: более 8000 обращений за время нашей работы с 2015 года», – подчеркнула Керселян.
В общественные приемные чаще всего обращаются нуждающиеся люди, они просят помочь им составить заявления в различные инстанции на получение материальной помощи, бесплатного лечения, медикаментов, продуктов питания, восстановления или приобретения жилья и пр.
Наиболее часто встречаются обращения, связанные с проблемами документирования людей.
«Речь идет о паспорте гражданина РА, который не могут получить очень многие люди, поскольку из-за проблем законодательства, они должны доказывать свое абхазское гражданство. К данной категории людей относятся как многие жители восточных районов Абхазии грузинской национальности, так и представители других этнических групп, проживающих в Абхазии. Последние два года наши юристы представляют интересы людей, которым незаконно отказали в выдаче/обмене паспорта, в судах», – сказала Керселян и привела некоторые статданные.
За два года 66 дел рассмотрено или еще рассматривается в судах разных инстанций. 42 человека по решению суда получили паспорта. 5 человек ожидают получения документа. В 6 случаях суд отказал заявителям. В настоящее время в суде рассматривается 9 дел.
Во всех этих делах оппонентом выступает Паспортное управление МВД РА.
«Участились случаи, когда Верховный суд не полностью отказывает нашим бенефициарам, а направляет дело в суды первой инстанции для нового рассмотрения. Были случаи в нашей практике, когда ситуация доходила до абсурда, одно дело трижды рассматривалось судом первой инстанции, и только в третий раз решение суда первой инстанции не было опротестовано.
В течение последнего года выросло число жителей восточных районов, которые не могут получить вид на жительство.
«Это касается и тех, кто подает на получение документа второй раз, поскольку срок действия первого документа уже истек. Непонятно, почему люди фактически вынуждены вновь доказывать свое право на этот документ путем предоставления различных справок, вновь подтверждать факт своего проживания в Абхазии. Если при получении вида на жительство в первый раз можно было разными способами подтверждать свое проживание в районе (пропиской, записью в похозяйственной книге, свидетельскими показаниями соседей), то теперь такие возможности очень ограничены», – сказала она.
В Абхазии есть люди, которые вообще не документированы.
«Речь идет как о взрослых, так и о детях. Есть целые семьи, у которых вообще нет документов, удостоверяющих личность. Это люди из очень уязвимой категории, которые в силу отсутствия достаточного образования, финансовых возможностей, состояния здоровья, просто не в состоянии заниматься получением документов. Милиция и местные администрации не оказывают таким людям должную помощь, а им требуется собрать различные справки, оплатить госпошлину, на что у них просто нет денег. В последнее время, мы часто узнаем о таких людях от социальных работников из системы поддержки детей и семей и стараемся им помочь», – сказала докладчик.
Проблемы с документированием имеются и людей, которые не родились в Абхазии, но проживают здесь всю или большую часть своей жизни.
В общественную приемную по правам человека ЦГП периодически обращаются за получением правовой помощи и иностранные граждане, представители таких стран как: Камерун (1 чел.), Йемен (1 чел.), Сенегал (1 чел.), Конго (3 чел.), Судан (2 чел.), Туркмения (1 чел.), Узбекистан (4 чел.), Таджикистан (1 чел.), Германия (3 чел.), Сирия (11 чел.), Азербайджан (1 чел.), граждане Украины и РФ из зоны российско-украинского конфликта (73 чел.). Условно их можно разделить на несколько групп:
- иностранные граждане, находящиеся в положении беженцев;
- мигранты, которые не смогли получить визу в Посольстве РФ в Абхазии;
- мигранты, право на пересечение границы которых было ограничено ввиду введения ограничительных мер, связанных с пандемией коронавируса;
- мигранты, которые въехали в Абхазию ввиду того, что в отношении них на территории России были приняты акты о взыскании административных штрафов по различным основаниям, решение о выдворении из страны и, как следствие, принятие решения о запрете на въезд на территорию РФ;
- мигранты, у которых истек срок действия заграничных паспортов.
«При оказании правовой помощи в таких случаях нам приходилось вступать в контакты с представителями посольств и консульств стран, гражданами которых являлись наши бенефициары, в РФ. Сотрудники данных ведомств неохотно идут на контакт не только с самими заявителями, но и с юристами общественной приемной. В связи с этим юристам приходилось неоднократно обращаться в посольства для получения разъяснений, так как письменные заявления от имени бенефициаров оставались без ответа, все эти переговоры сопровождались сложностями перевода с русского языка на иностранные языки и наоборот», - отметила Керселян.
Проблемы этих людей не всегда лежат в правовом поле, они часто нуждаются в психологической поддержке, финансовой помощи. «Были случаи, когда юристы сопровождали бенефициаров в медицинские учреждения, помогали в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих между мигрантами и гражданами РА и т. д.», - сказала докладчик.
В завершение своего выступления Керселян подчеркнула, что «спектр проблем, с которыми сталкиваются люди, широк, а востребованность в оказании бесплатной помощи высока».
«Только силами гражданского общества удовлетворить эту потребность населения сложно, здесь необходимо и участие государства», - отметила она.
Она также с сожалением констатировала, что в последнее время возникают проблемы во взаимодействии гражданских организаций с властями,
«Пока процесс представляет собой односторонне движение со стороны правозащитных институтов, мониторящих и анализирующих проблемы, предлагающих решения. Возможно, необходим специальный диалог с властью, чтобы прояснить цели и задачи в сфере соблюдения прав человека, а также продумать механизмы взаимодействия. До сих пор попытки общественных организаций пригласить к разговору о проблемах в сфере прав человека представителей власти, можно сказать, не очень успешны. К сожалению, ситуация, складывающаяся вокруг неправительственного сектора, делает работу правозащитных организаций очень уязвимой. Фактически, все гражданское общество, и правозащитники в том числе, находятся под постоянным пристальным вниманием и осуждением «недоброжелателей», подвергаются нападкам. Они вынуждены предпринимать немало усилий для того, чтобы противостоять распространяемой клевете и оскорблениям», - отметила Диана Керселян и выразила надежду на то, что эта дискуссия будет способствовать улучшению взаимодействия между государственным и гражданским секторами.
Оказанию бесплатной юридической помощи посвящалось выступление юриста Саида Гезердава.
«О законодательном признании системы институтов бесплатной юридической помощи можно говорить лишь отчасти. Эта система учитывает не всех поставщиков этих услуг, только адвокатские образования», - сказал Гезердава..
Потребность в получении профессиональной и безвозмездной юридической помощи значительно выходит за рамки тех случаев и категорий людей, которые названы в законодательстве РА.
«Об этом говорят адвокаты и свидетельствует статистика обращений в общественные юридические приёмные НПО. Появление приёмных в целом можно связать именно с тем, что такая помощь не может полноценно предоставляться в рамках существующего правового регулирования. При этом уязвимые люди, которые также зачастую входят в категорию малообеспеченных людей, стабильно заинтересованы в получении безвозмездных правовых услуг, в том числе неоднократно», - отметил юрист.
По мнению юриста, существующая система оказания бесплатной юридической помощи нуждается в срочном реформировании. Необходимо определить в ней роли адвоката, НПО (учитывая, что уже давно фактически сложилась система предоставления бесплатной юридической помощи общественными приемными) и других субъектов (например, юридических клиник при вузах).
«Разнообразие субъектов правовой помощи будет способствовать лучшей реализации права на получение такой помощи. У каждого из них сложилась своя специализация. У адвокатов – это преимущественно представительство и защита в судебном процессе, у приёмных НПО – оказание правовых услуг уязвимым (малоимущим) категориям граждан, сопровождение в административных органах, распространение актуальной правовой информации и т.д. У государства, как представляется, в рамках новой системы оказания бесплатной юридической помощи должны быть обязательства перед адвокатским сообществом: их деятельность (в том числе конкретных адвокатских образований, решивших оказывать бесплатную помощь) должна субсидироваться», - отметил Гезердава.
Юрист также затронул тему защиты персональных данных.
В настоящее время в Абхазии действуют исключительно нормы Трудового кодекса, но они касаются вопросов урегулирования отношения по поводу защиты персональных данных между работниками и работодателями.
«Однако известно немало случаев, когда третьи лица распоряжаются персональными данными без разрешения тех, кому они принадлежат. Примеров у нас достаточно. Несколько лет назад МИД запросил данные всех сотрудников агентств ООН и международных НПО, находящихся в Абхазии, с тех пор у них появились проблемы на границе. Мало того, что эти данные были незаконно истребованы, но и использованы для оказания давления», - сказал Гезердава.
«Персональные данные – это важное конституционное благо, и оно должно сохраняться и не быть предметом распространения. Нас спасает наша изолированность, но сейчас мы все больше становимся участниками отношений, в которых важно сохранение конфиденциальности персональных данных», - отметил юрист.
Недавно Кабинет Министров на своем сайте опубликовал проект Закона «О персональных данных». Это важный и нужный документ, считает Гезердава, но он пока что требует доработки, уточнения целого ряда статей.
О проблемах с документированием граждан сказали уполномоченная по правам человека Асида Шакрыл и глава Администрации Галского района Константин Пилия.
«Мы годами озвучиваем проблемы, с которыми сталкиваются люди при получении и обмене паспортов, вида на жительство, других документов, предлагаем разные решения проблемы, а дело не сдвигается с мертвой точки. Государство не может годами отказывать людям в документировании. Надо заставить чиновников решать проблемы, а если они не решают их, не исполняют, как полагается, свои функциональные обязанности, они должны нести за это ответственность», - сказала Шакрыл.
Она дала высокую оценку деятельности общественных приемных, которые оказывают помощь людям, особенно уязвимым слоям населения, оказавшимся в трудных, а порой и безвыходных ситуациях. «Если бы не было общественных приемных, немало людей оставались бы годами в безвыходном положении», – отметила она.
Касаясь темы иностранных граждан, оказавшихся беженцами в Абхазии, член Совета директоров ЦГП Лиана Кварчелия указала на необходимость продумать, как можно помочь людям, желающим работать, трудоустроиться.
«Если есть работоспособные люди, нужно предоставить им возможность работать, они еще и налоги будут платить», - заметила она.
По словам Кварчелия, люди не осознают, что нужно защищать права человека, пока непосредственно не столкнутся с теми или иными проблемами.
«Не слышно разговора через призму прав человека и во всех трех ветвях власти. Мне непонятно, чем вызвано такое неприязненное отношение к теме прав человека. И это при том, что целая глава Конституции РА посвящена именно правам человека и гражданина. Для меня очень важно, чтобы наши политики во всех ветвях власти и в органах местного самоуправления, не только в своих делах использовали правозащитные подходы, но и в дискурсе», - сказала она.
Она подчеркнула важность конструктивного взаимодействия между неправительственными организациями и различными органами власти.
«В развитых странах, где гораздо эффективнее работают государственные органы, власти и неправительственные организации многие проблемы решают сообща и очень успешно. И у нас это возможно, так как у нас имеется немало примеров сотрудничества, успешного взаимодействия с государством. Это невозможно сделать в двух случаях: когда имеет место полное равнодушие к проблемам людей, либо из-за коррупции. Некоторых чиновников устраивают различные административные барьеры, позволяющие им наживаются на них. Других объяснений, чтобы не сотрудничать НПО и госчиновникам я не вижу», – сказала Лиана Кварчелия.
Депутат Парламента Эрик Рштуни предложил провести в стенах Парламента обсуждение проблем, связанных с получением гражданства, его подтверждением, обменом паспортов и пр.
Подводя итоги круглого стола, Арда Ина-Ипа указала на необходимость разработки и принятия законов о персональных данных, о бесплатной правовой помощи, внесения изменений или принятия нового закона о гражданстве РА, о решении проблем иностранных граждан, находящихся в положении беженцев в Абхазии.
Также были высказаны предложения об обобщении уже имеющегося опыта, в том числе и негативного, по имплементации закона о гражданстве РА.
