Кристина Озган представила депутатам информацию о ситуации с ценообразованием на нефтепродукты в Абхазии:
«Ситуация, связанная с ростом цен на топливо, возникла не в 2022 году. Тенденция к изменению ценообразования на нефтепродукты прослеживалась весь 2021 год. Соответственно, правительство неоднократно принимало решения о регулировании цен. Существенное изменение ценообразования произошло в середине года, в разгар туристического сезона. Учитывая, что тенденция к увеличению цен была значительной, мы в середине прошлого года дважды поднимали предельные цены и уже к концу года цены на нефтепродукты стали значительно отличаться от цен на начало года.
Чем были обусловлены данные изменения? Во-первых, это связано с механизмом ценообразования, применяемым в Российской Федерации. Как вы знаете, последние годы весь объем нефтепродуктов поставляется к нам из России. Ранее нам поставлялись нефтепродукты из других стран.
В 2014 году было подписано соглашение с российской стороной о неприменении в отношении импортируемых в Абхазию нефтепродуктов таможенных пошлин. Этот механизм позволял правительству Абхазии держать цены в республике на уровне близлежащих регионов РФ. Но в 2018 году в России был принят закон, согласно которому механизм ценообразования претерпел значительные изменения. Этот механизм называется демпфером. Сам механизм был введен в 2020 году. Параллельно шло изменение налогового законодательства, снижение таможенных пошлин. Это привело к тому, что действовавший с 2014 года льготный механизм перестал играть существенную роль при формировании себестоимости нефтепродуктов, поступающих в Абхазию. Соответственно, в 2021 году правительство РА было вынуждено пойти на повышение цен. Чтобы стабилизировать ситуацию, в сентябре 2021 года президент Аслан Бжания обратился к правительству Российской Федерации об оказании Абхазии поддержки в решении вопроса сохранения ценообразования в пределах, которые могла себе позволить республика, но вопрос не получил решения. С начала 2022 года в Российской Федерации поменялся уровень налогообложения участников рынка нефтепродуктов. Это было связано с изменением ставок акциза и налога на добычу полезных ископаемых. На топливном рынке отразилась и изменившаяся политическая обстановка вокруг России. Серьезная дестабилизация цен произошла на мировом рынке. Цены на биржах менялись ежесуточно. Вся эта информация есть в открытом доступе; можно проанализировать динамику изменения цен за тот период.
Участники топливного рынка обращались к правительству в связи с тем, что столь значительный рост цен затрудняет обеспечение республики нефтепродуктами. Если раньше правительство устанавливало предельные оптовые и розничные цены на нефтепродукты, учитывая, что цены на нефтепродукты стали очень быстро меняться, приняло решение о введении допустимых предельных надбавках к стоимости ввозимых нефтепродуктов. На данный момент процесс регулирования цен на внутреннем рынке Абхазии осуществляется в зависимости от стоимости поставки с применением тех надбавок, которые определило правительство.
В апреле - мае 2022 года топливные компании постарались приобрести топливо в необходимом количестве, чтобы не допустить образования го дефицита. Сейчас наблюдается незначительное снижение цен на нефтепродукты в России. Соответственно, в зависимости от цены поставки, будут зеркально меняться оптовые и розничные цены и у нас.
В этом году также были обращения Абхазии в адрес правительства России, Минэкономики, Минэнерго и Минэкономразвития РФ с просьбой о применении в отношении экспортируемых в Абхазию нефтепродуктов механизма, позволяющего реализовывать их по внутрироссийским ценам. У нас предметно велась работа с профильными федеральными органами исполнительной власти. На данный момент имеются заключения ряда министерств и ведомств. Данный документ находится на рассмотрении правительства Российской Федерации. Работа в этом направлении активно ведется».
На вопрос, по какой причине цены на бензин в Южной Осетии ниже, чем в Абхазии, Кристина Озган ответила:
«Первое, на что надо обратить внимание, это то какой объем потребляют Абхазия и Южная Осетия. Абхазия в прошлом году потребила более 90 тысяч тонн топлива, из которых 73 000 – это бензин, 20 000 – это дизельное топливо. Объемы потребления Южной Осетии несоизмеримы с нашими, ну и соответственно речь идет о способах доставки».
Председатель комитета по экономической политике, реформам и информационным технологиям Резо Зантария попросил уточнить, почему бензин в России стоит дешевле, чем в Абхазии.
Отвечая на этот вопрос, гендиректор ООО «Апсны-Ойл» Олег Лакоба сказал: «Стоимость бензина привязана к стоимости сырой нефти. Соответственно, экспортная цена формируется таким же образом. На тот момент, когда у нас цена была дешевле, чем в России, конъюнктура рынка была такова, что экспортная цена была дешевле чем внутрироссийская. Соответственно все мы, в том числе и «Абхазтоп», покупали топливо по экспортной цене у производителей, привозили его сюда, добавляли свою наценку и продавали, поэтому у нас здесь цена получалась дешевле. Когда цена на нефть пошла вверх, производителю стало выгодно продавать за валюту и на внешний рынок. Чтобы не оголить внутренний рынок был введен механизм компенсирования: из бюджета РФ производителям стали доплачивать разницу между экспортом и внутренней ценой для того, чтобы производитель не останавливал свои потоки продаж на внутренний рынок, при этом не теряя средств».
На следующий вопрос о том, как формируется экспортная цена, заместитель министра экономики Теймураз Миквабия ответил:
«За порядком образования цен при реализации нефтепродуктов как на внешнем, как и на внутреннем рынке в Российской Федерации следит Федеральная антимонопольная служба. Она следит за соблюдением законодательства, в том числе и за законом об обратном акцизе. На сайте антимонопольной службы, вводя сведения о заводе либо посреднике, который участвует в сделке, о виде нефтепродукта и дате приобретения, можно проверить, насколько адекватна и соответствует действительности эта цена. Если выявлены нарушения, об этом стало бы известно в Федеральной таможенной службе. Это означает, что они следят за ценами».
Депутат Кан Кварчия сослался на российско-абхазский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, в соответствии с которым, по его словам, каждое министерство заключает отдельное межведомственное соглашение с российской стороной.
«Вы, конечно, извините, но, это означает, что вы плохо поработали, раз у нас эта ситуация не налажена. Сидя здесь, вы больше говорите о коммерческих фирмах. Вы, первым долгом, как министр экономики должны говорить о государственном секторе. В данном случае ваша подведомственная организация – это «Абхазтоп», который еле-еле волочится. Почему вы не помогаете им? Закупите через «Абхазтоп» дешевое топливо, дайте людям поверить в вас, – сказал он, обращаясь к министру экономики.
Он также поинтересовался, почему нельзя снизить цены на бензин, пока коммерческие организации, закупившие его по дорогой цене, не распродадут свои запасы.
«Это коммерческие организации. Каждое дело может выгореть, оно может быть прибыльным или убыточным. Это их риски, так почему их риски мы должны взять на себя?» - спросил депутат.
В ответ министр экономики пояснила: «Абхазтоп» является подведомственной организацией Минэкономики. Как вы знаете, до 2021 года поставки нефтепродуктов в том числе «Абхазтопу» осуществляла ООО «РН-Абхазия», в которой 49% принадлежит «Абхазтопу». У «Абхазтопа» в разные периоды была очень хорошая возможность мобилизовать средства для того, чтобы стать полноценным участником рынка. С 2010 по 2022 год Абхазия в виде дивидендов не получила от деятельности ООО «РН-Абхазии» порядка 400 миллионов рублей. Это было вызвано тем, что наша компания периодически осуществляла незаконный, несанкционированный отбор нефтепродуктов. Это говорит о том, что, те средства, которые недополучили бюджет и компания в виде дивидендов, могли бы стать финансовыми активами компании для того, чтобы она стала полноценным участником рынка нефтепродуктов.
В 2021 году для того, чтобы компания могла самостоятельно закупать топливо и наращивать свои финансовые возможности, Минэкономики согласовало возможность получения кредита в объеме 25 миллионов рублей. Кредитный договор был подписан в сентябре. Была осуществлена оплата поставки, которая фактически поступила в республику в феврале. Есть нюансы, которые нам не гарантируют, что компания в данном случае на такие средства может обеспечить республику».
